旅游新政或为在线旅游带来发展机遇

【环球旅讯】（特约评论员 程超功）今年年初至今，“互联网+”和信息化等概念一直“高烧不退”，一度成为国内股市本轮“大牛市”的主角，五月份更是迎来了“政策月”。先是国务院发布了被业界称为“电商国八条”的《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，紧接着国家旅游局于5月8日发出了《关于征求促进旅游业与信息化融合发展意见的函》，并附上了《国家旅游局关于推进旅游业与信息化融合发展的若干意见》（征求意见稿）。

《国家旅游局关于推进旅游业与信息化融合发展的若干意见》（征求意见稿）分三大部分阐述了国内旅游业信息化未来35年的发展目标、基本原则和重点任务，其中不少内容与在线旅游有着直接或间接联系，这引起了笔者的关注。尽管还只是征求意见稿，但考虑到这份文件仅为一些粗线条的规划，最终正式发布的文件应该不会有大的改动。一旦正式发布，国家旅游局的这份文件无疑将成为国内旅游业信息化的纲领性文件。鉴于此，笔者就在这份征求意见稿的基础上分析一下其将对在线旅游行业产生的影响。为了表述方便，下文将国家旅游局的这份文件简称为《意见》。

智慧旅游系统的兼容性受重视，标准化谁来主导？

《意见》基本原则部分一共有四条，其中第二条的内容是“坚持统筹谋划、分步实施原则”，明确了实现旅游信息化建设发展的系统化、可持续和信息系统的兼容、互通互联、资源共享以及逐步消除信息孤岛的要求。而在主要措施部分的第十一条中再次提及了这一问题，并明确给出了标准化的发展方向。这意味着，标准化和系统化将成为未来国家旅游局推进智慧旅游和旅游信息化的重要指导方针，这就向有意深耕智慧旅游领域的在线旅游企业发出了明确的信号。目前，在线旅游涉足智慧旅游领域主要集中在智慧景区这个细分市场中，携程、同程和驴妈妈等都有布局。尽管各家在智慧景区布局上都投入了巨大的人力、物力、财力，但基本上都是自成体系，缺乏统一的标准，软件和硬件的兼容性较低，因此出现了一个景区同时使用多个不同标准的售取票和入园系统的现象，严重限制了智慧景区技术效率的发挥，也非常不利于技术的全面普及。可以预见的是，未来国家旅游局很可能会鼓励业界共同制定智慧旅游、智慧景区的行业标准，那么标准制定中的话语权届时必然会成为各方争夺的焦点之一。

十五年后旅游全行业都将实现信息化，在线旅游的价值将如何体现？

《意见》为旅游信息化制定了近期、中期和长期三级目标，中期目标是到2030年实现让旅游业融入互联网时代、用信息技术武装中国旅游全行业的目标，这意味着届时整个旅游行业将全面进入信息化时代。事实上，按照互联网行业的技术迭代速度，信息化技术覆盖整个旅游行业很可能用不了十五年这么长的时间，也许五年后就会发生翻天覆地的变化，一些我们现在看来天经地义的东西未来可能会被彻底淘汰，而一些新事物的出现和普及将决定一大批企业的生死。在当前的国内旅游行业中，在线旅游和传统旅游企业依然是两个截然不同的存在，信息技术和互联网思维基本为在线旅游所专有，在线旅游依赖网络和平台优势一直在充当旅游产品从线下到线上的“搬运工”，渠道和流量分发通道几乎就是在线旅游的全部。这一现状也正是在线旅游与上游下游的传统旅游企业屡屡爆发冲突的根源，因为大家都在做同样的产品和服务，所不同者仅仅是线上与线下的区别。

如果若干年后，整个旅游行业与信息化的融合发展目标得以实现，传统旅游企业与在线旅游企业之间的“信息技术鸿沟”消失了，那么在线旅游继续存在的价值在哪里？退一步说，就算没有国家旅游局的这个规划，国内旅游业整体信息化的进程也肯定是快速向前的，在线旅游群体也必须开始思考自己在整个产业链中的定位和角色了，对所有玩家而言，价值创新将是一次不可避免的冒险。从这一点来讲，国家旅游局当前整顿在线旅游“不合理低价”对于在线旅游而言，也许正是开启新时代的一个契机。

来自旅游公共信息服务领域的机会，谁将成为下一头“飞猪”？

在《意见》的重点任务部分的十二条内容中有三条是有关旅游公共信息服务的，其中有一条明确要求各级主管部门积极主动利用信息化手段做好旅游公共信息服务。这意味着，未来旅游主管部门将在公共信息服务方面产生更多采购需求，这对于在线旅游行业而言是一个发展机遇，也是一次提升自身价值的机会。在移动互联网时代，用户对信息的需求日益个性化、多样化，传统互联网时代的信息分发方式正在被淘汰，旅游主管部门在推进旅游公共信息服务的过程中必然需要更多借助分散在各个领域的在线旅游平台。事实上，这一点在打车行业已正在实现，北京、深圳、广州等地的政府部门已逐步开始了将市场化打车软件整合到公共打车平台上来的尝试，相信类似的尝试将会发生在旅游公共信息服务领域。