改革旅游质量保证金制度，释放行业流动性

【环球旅讯】（特约评论员 张力）今年一开年旅游改革不断，各种会议召开，各种政策出台，导游也开始自由职业化了。改革是好事，站在企业立场也希望有更多好的改革政策出台，我这里也说一个企业最希望出台的改革政策，就是改革旅行社保证金政策，思考如何释放这块流动性，为旅行社的发展注入动力。

旅行社保证金制度由来已久，其设立该制度的基础原理应该是认定旅行社这个服务业是轻资产模式，场地是租的，也没有什么固定资产，如果出现了质量问题，安全事故，旅行社没有赔付能力怎么办？为保障游客利益，就干脆在成立旅行社的时候就要求旅行社缴存质量保证金。

目前的保证金分不同的业务类型以及公司形态确定缴存金额。经营出境游的旅旅行社缴存140万元，每新设一个出境分社再追加35万元。经营国内旅游的旅行社缴存20万元，每开设一家经营国内游业务的分社再缴存5万元。

随着这几年我国旅行社数量为不断增长，特别是《旅游法》出台以后放开了出境旅行社的申报后，出境旅行社的数量快速增长。据国家旅游局的统计报告显示，2015年三季度末，我国旅行社数量为27399家，其中有出境旅游资质的旅行社达到 3000多家。2015年全年官方数据还没有出来，但从2015年国家旅游局公布的新批出境游资质的旅行社数量就达到几百家。

这样的数量基础上，按经营出境游旅旅行社数量大数4000家来算，缴存质量保证金有5.6亿元。加上出境分社，国内游旅行社、分社，还应该有6个多亿，合计因缴存冻结的质量保证金数额应该超过12亿元人民币以上。

在目前整体经济状况不好的情况下，不少旅行社特别是经营出境游的旅行社，面临着质量保证金和业务压款的双重资金压力。还有在全国范围内从事连锁经营，有多家旅行社和分社的出境游旅行社集团，旅游质量保证金的缴存额会达到一两千万人民币。

旅游主管部门为减轻旅行社负担也出台了凡三年没有因侵害旅游者合法权益而受到处罚的旅行社，旅游质量保证金可以退还50%的政策。但是总体上这方面对旅行社的资金负担还是很大。

面对这个问题，我们的主管部门应当更加务实和开放来积极应对。

一、充分利用第三方保险，化解旅行社和旅游者风险。我们目前强制执行的旅行社责任保险很好的保障了旅行社有责任的情况下对游客造成的损害赔偿问题。而各旅行社、景点、交通部门以及景区等都有购买意外伤害保险，这些都能最大限度地增强对游客的保障，这是20万或140万质量保证金所不能应对的。

二、建立旅行社诚信体系，对高诚信的旅行社实行质量保证金全额退款。旅游过程中出现质量投诉在所难免，但出了投诉能够积极面对和解决，没有推诿，这样的企业再单独缴存一笔质量保证金就没有必要了。

三、可以尝试接受银行保函。对于大型旅行社集团或连锁经营企业，甚至是上市旅行社，他们在银行都有很好的信用，也有不小的受信额度，完全可以接受银行为这些旅行社开出的保函，以达到保障的同时减少对资金的实际占用。

旅行社的发展需要各方面的扶持，对旅游质量保证金的制度进行进一步的改革，给旅游业释放更多的流动性应该有可为。