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旅游“黑名单”流于形式 制度短板待补

中国产经新闻 毛小北 2016-10-12 09:41:06

旅游黑名单的相关制度发布以来,信息的采集和惩罚力度的判定等问题限制了其作用的发挥。如何解决这些问题,真正引导旅游文明仍是大问题。

十一小长假刚刚结束,国家旅游局再次公布了两起不文明旅游行为案例,将两名游客列入旅游不文明行为记录。据统计,自我国倡导文明旅游,实施黑名单制度以来共有24人上榜。但相关规章制度发布已近一年半,期间出现的不文明现象远不止24人,这让人感到有些无奈。

业内人士表示,虽然惩治旅游不文明现象已经形成了共识,但信息的采集,惩罚力度的判定以及区域性带来的信息不畅使黑名单制度看起来似乎并没有那么可怕。

据记者调查整理发现,黄金周到来之前,包括北京在内的许多地方已经纷纷发布了地方版黑名单制度,探寻如何因地制宜地遏制不文明旅游现象的发生。

然而就目前各个地方发布的信息来看,效果似乎并不显著。国庆期间,仍然出现了长城刻画不听劝阻、黄河济南段一地垃圾等不文明场景,多起媒体曝光的乱刻乱画、毁坏古迹等现象的当事人也并没有出现在黑名单之内。

“黑名单”为何管不住不文明游客?是“黑名单”机制不够完善,还是其执行力度不够?

对此,业内人士表示,相较于国外,国内的“黑名单”制度更偏向于建议,而非强制性的。比如,北京地方版旅游“黑名单”制度中,更多的字眼是“联合惩戒建议函”,旅行社“可以”不提供服务,高峰期经营单位“可以”限制其购票参观。

北京驴友自由行资深领队博彦告诉《中国产经新闻》记者,“政策的态度有些‘偏软’,让执行力度受到了一定的影响。此外,如何整理和采集不文明现象以及对不文明现象的判定也是难点。”

博彦告诉记者,文物的毁坏等不文明现象判定起来很容易,但类似于乱扔垃圾等现象在判定上就有一定的难度,因为纳入黑名单后对今后的出行还是有一定的影响,那么相对惩罚力度又可能过高。

此外,旅行社、景区甚至一些地方政府的充耳不闻也让“黑名单”制度无从下手,追逐利益让旅行社及景区干脆做起了“瞎子”,而且许多景区并未实行实名制购票,即便想要将不文明游客拒之门外也是有心无力。

而根据澎湃新闻网的调查,重视不足、核实难度大导致部分地方的旅游“黑名单”流于形式。公开资料显示,黑龙江省旅游发展委员会监督管理处于去年曾表示,将建立“旅游诚信名单”及“黑名单”,但在随后的采访中,该省旅游委监督管理处与质监所接听电话的工作人员均表示对省级“黑名单”不知情。

需要注意的是,联动性差也让“黑名单”制度的威慑力大打折扣。博彦表示,“黑名单”制度本意是通过限制上榜人员的出入境以及高消费等措施从而起到威慑作用,但在实际运作过程中,由于部门协调力度不够,联动效果并不明显。况且限制出行需要法律法规进行配合,“黑名单”制度仅是倡导性文件,先天不足让其难以使人真正引起足够的重视。

不过万事开头难,何况我国人口基数较大,人员素质参差不齐,想要一口气吃成胖子显然也不现实。中国旅游研究院研究员杨延峰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,看好“黑名单”制度今后的发展。他告诉记者,“‘黑名单’制度已经产生了一定的效果。”在攻克联动性、逐利思想以及不受重视“三座大山”后,势必能引导国人文明出游。

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