国际旅游岛也会遭遇“七年之痒”
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国际旅游岛也会遭遇“七年之痒”

来源:北京商报 关子辰 赵超越 2017-01-17 09:24:12

春节临近,海南旅游又开始火爆,随着游客人数每年不断递增,随着而来的问题也渐渐增多。

随着春节的临近,飞往海南的机票再次变得“一票难求”,火车也成为人们去往海南的出行方式之一。在财政部印发的《关于将铁路离岛旅客纳入海南离岛旅客免税购物政策适用对象范围的公告》(以下简称“公告”)中指出,从2017年1月15日起,将海南铁路离岛旅客纳入离岛免税政策适用对象范围,这也是离岛免税政策自落地海南以后迎来的第四次大调整。数据显示,海南离岛免税政策自2011年4月起实施后,赴海南旅游人数逐年增加,全年接待游客数量从2011年的3000万人次一跃增长到了2016年的将近5800万人次,几乎增加了一倍。然而,在高速增长的背后,海南旅游环境以及服务等多方面也不断遭到外界的诟病,如何避免游客出现“七年之痒”成为业界亟待思考的问题。

免税政策再扩容

随着海南离岛免税政策的修改,海南对2017年春节旅游市场似乎“志在必得”。据财政部日前发布的公告显示,年满16周岁的铁路离岛旅客凭个人离岛车票及有效身份证件,可在三亚海棠湾免税店或者通过三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店的网上销售窗口购买免税商品。离岛时凭本人火车票、购物凭证、身份证件等在海口火车站提货点提取所购免税商品并携带离岛。此外,同一旅客在同一年度内乘飞机和乘火车免税购物合并计算,且不得超过离岛免税政策的额度限制规定。

据了解,这是2011年财务部发布的《财政部关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》后,对政策适用对象、免税商品的种类和数量、免税限额和开通了针对乘坐铁路、飞机离岛旅客的网上免税购物等几方面进行的第四次大修。

在离岛免税政策不断放开的背后,赴海南旅游人数逐年增加。据不完全统计,2011年海南岛全年接待游客数量为3001万人次,2016年全年接待游客数量将近5800万人次。旅游人数的快速增长也使得海南旅游总收入激增,海南省2015年全年旅游总收入约为572亿元,相比2011年的324亿元提高了近250亿元。这其中离岛免税政策起了巨大作用。

据公开资料显示,自2011年4月海南离岛免税政策实施以来,免税品销售额稳步增长。2011-2016年,海南离岛免税销售总额超过226.63亿元,免税品销售额从2011年的9.97亿元增长到2016年突破60亿元。业内人士表示,这种高速的增长正是依托于海南离岛免税政策的多次调整。

在海南旅游人数增长的同时,也使得大批地产企业、酒店业在此投资。据不完全统计,2011-2015年,海南新增超过了260家高端酒店。北京第二外国语学院教授王兴斌表示,离岛免税政策给海南省旅游带来的利好显而易见,但是旅游人数激增背后也凸显出海南旅游环境承压等问题。

“宰客”名声挥之不去

虽然海南旅游产业高度发展,然而,“粗放式”增长的背后却暴露出诸多问题。近年来,三亚宰客事件屡见报端,甚至每次都成为大家热议的话题。2012年,三亚天价海鲜“7菜万元”事件曾一度把三亚宰客现象推至舆论的制高点,引起广大游客“口诛笔伐”,与此同时,更有网友曝出的哥、导游带客消费后收取高额回扣达40%,更值得关注的是,诸多行业“潜规则”在当地已经公开化。虽然近几年相关部门加强整治,但这种现象依然屡禁不止。

360公司旗下好搜此前公布了全国 《酒店餐饮业消费搜索趋势研究报告》。该报告研究了全国各饭店在好搜中的搜索量及饭店人均消费水平,对于我国不同地区餐饮业人均消费水平及消费人群特征进行了量化分析。据该报告显示,三亚以人均餐饮消费128.9元在全国餐饮业人均消费水平最高的城市排名中高居第二,仅次于我国香港。

三亚价格昂贵不仅体现在吃上面,还包括住宿、出行等多方面。近年来三亚酒店在春节期间开出“天价房”的消息频频被曝光。根据HRS全球酒店预订网发布的2015年春节中国主要旅游城市酒店价格监测数据显示,三亚高星级酒店价格涨幅为2-3倍,低星级酒店价格涨幅普遍高达5-10倍,为全国最高。北京商报记者查询发现,三亚多家国际高端品牌酒店客房价格在三四月淡季时仅为几百元,而春节期间房价高达4000多元,最贵的甚至上万元一晚。

此外游客在出行时也不断被“宰”。曾有游客向北京商报记者抱怨,从亚龙湾海边打车到区区几公里以外的三亚亚龙湾热带天堂森林公园,便被“宰”走50元。此外,随着大量赴海南游客数量的增加还推涨了当地的房价、物价。据亚龙湾的游客抱怨,亚龙湾超市里的一瓶矿泉水甚至可以卖到5元,比北京都高。此外,三亚高房价也让当地一些居民望而却步。

业内表示,对于高速发展的海南旅游,还有很多问题需要改善。受地理环境影响,旅游产品出现淡旺季,相对于日本、韩国、东南亚地区的海岛游,还缺少一定市场竞争力。一些地区旅游市场相对混乱,还有待规范。境外游客虽有提升,仍需加强竞争力等都成为海南旅游需要面对的难题,国际旅游海岛之路任重而道远。

人文养老产业成破题关键

针对海南岛当前面临旅游环境遭遇巨大挑战,王兴斌表示,海南岛在定位国际旅游岛之前是农业省,虽然后续发展旅游,通过旅游拉动经济上升,但是面临缺乏人文底蕴先天不足等问题,因此导致旅游业问题频出。

王兴斌认为,当前海南旅游的开发比较粗放,大规模资本进入的同时依然延续房地产开发的套路,在诸多房地产企业、酒店业跑马圈地的同时,大量住房、酒店在除春节之外的其他时间多处于空置状态。而海南并不像日本、韩国拥有高端制造产业,因此“离岛免税”只能是通过免税购买外国奢侈品后再免税卖出去,因为在免税购物方面并未具有国际竞争力。

王兴斌建言,发展海南旅游、减少环境压力的有效方法是应该积极开发人文及养老产业配套建设,特别是健康养老旅游产品的开发。因为海南医疗旅游在地理条件方面拥有得天独厚的优势,森林覆盖率高,平均气温在20摄氏度左右,一些冬季高发疾病可以在海南得到缓解。

“应该看到海南省很多地区的医疗条件都比较薄弱,日常的保健、医疗服务设施都有待加强,这就需要养老体系服务的对接,其中包括医保等。”中国社科院城市发展与环境研究所研究员单菁菁表示,“另外,海南省发展医疗、养老旅游固然好,但依然要适度开发。对于地区发展来说,养老产业的发展需要和人口结构有一定的匹配度,对于一个城市来说拥有相应比例的劳动人口至关重要,如果养老人口过度也会导致城市缺乏活力,因此在发展养老产业的同时也要发展其他相关产业。”

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