北京加强一日游监管 刺激消费“放大招”
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北京加强一日游监管 刺激消费“放大招”

来源:北京商报 肖玮 2017-01-25 15:15:11

北京旅游业今年实现8.5%的增长目标,但市场也存在治理难度较大等问题。市政府将推出多项措施,进一步刺激消费。

对于2017年,北京旅游业可谓野心勃勃。在1月24日召开的2017年北京旅游工作会议中,市旅游委明确今年将实现旅游总收入增长8.5%的目标。不少业内专家都认为,过去一年于北京旅游行业而言,虽然有游学会奖、房车旅居等新业态快速成长,但也存在市场秩序治理压力较大、旅游消费水平不足等老问题待解,综合来看今年收入增长目标并非易如反掌。市旅游委为继续推动行业在发展快车道上前行,在刺激投资促进消费等领域也酝酿多个大招。

培育旅游消费新热点

对于绝大部分行业来说,当下的短板往往蕴藏机遇。在北京提升旅游收入过程中,目前不甚理想的旅游消费将成为一大抓手。根据市旅游委计划,今年北京旅游购物和餐饮消费额占社会消费品零售额达到24%以上,而培育旅游消费热点也成为一大重头戏。

市旅游委强调,今年将以市场需求为导向,开发体验型、服务型、娱乐型旅游项目,提升消费水平。特别是要发展健康养老、文化娱乐、休闲购物、精品文博、游学会奖、房车旅居、体育赛事等高端旅游消费。同时加强“北京礼物”品牌旅游商品体系建设,持续培育市、区、景区三级旅游商品精品,打造北京旅游演出品牌,编制旅游演出手册等。

统计数据显示,目前入境游客在北京的人均旅游消费在1100美元左右,其中购物能占到20%,国内游客人均旅游消费在2400元左右,购物也只占30%,与发达旅游城市50%-70%的购物占比还有很大差距。“这样的购物消费数字算是走在全国前列,但与国际发达旅游城市相比差距还很大。” 北京市旅游发展委员会副主任曹鹏程曾称。可见,在旅游消费领域,尤其是以旅游购物为主的弹性消费方面,北京还有很大发展空间。

据了解,为了拉动旅游消费,北京将支持在京设立并符合一定条件的外资旅行社试点经营内地居民出国以及赴香港、澳门旅游业务;推动京津冀联动的144小时过境免签政策落地;并进一步完善境外旅客购物离境退税政策,研究实施本市退税商店现场退税政策。

北京联合大学旅游学院教授李柏文也告诉北京商报记者,2016年中国出境旅游者大数据调查显示,去年我国出境旅游花费高达1098亿美元。“也就是说,消费能力和需求是有的,但由于供给和需求不对等,导致中外游客到北京大多还是直奔长城、故宫等传统景区进行观光游,这样的状况必须改变,除了提供更丰富的旅游商品外,还应该创新商业模式,比如现在一些商场引入室内乐园等方式就值得鼓励,另外如何提升京郊旅游消费水平也亟待探讨。”

扩容京津冀投融资平台

在拉动消费的同时,北京旅游业也在筹划如何刺激大手笔投资。市旅游委提出,今年旅游投资额应占全社会固定资产投资比重达到9%以上,其中京津冀联动则成为重要手段。具体来看,北京将按照《京津冀旅游协同发展行动计划(2016年-2018年)》,在京东休闲旅游示范区、京西南生态旅游带、京北生态(冰雪)旅游圈建设上有实质动作。此外,《京津冀旅游直通车服务规范》将编制,在服务质量等级检查评定上实现新突破,京津冀旅游投融资平台也将不断扩围,并建立企业名录。

此前,信德集团有限公司董事、总经理何超琼就曾指出,京津冀的旅游发展应是区域经济发展的战略性支柱产业,但目前协同发展还存在诸多问题,首先,在三地旅游发展中仍未形成区域性、深化系统的全面合作机制,无法产生区域竞争力和共同的实际旅游效益。此外,在三地的旅游发展中,区域资源对接和协作也不够明确,在资源互补、优势互补等方面也未做好,带来了重复建设、资源分割的问题。最后,京津冀旅游配套设施和服务体系尚不完善。建议应该从一体化发展的组织机构、特色旅游资源产品整合、公共服务体系搭建三大方面促进区域协同招商引资,实现携手前行。

北京市旅游委产业处处长王清告诉北京商报记者,为促进三地旅游投融资和旅游招商引资、加快大项目落地,北京市旅游委依托既设的北京旅游资源交易平台,联手北京产权交易所和天津市、河北省旅游局,欲使京津冀区域的旅游投融资服务平台覆盖面持续扩大。

北京市旅游委主任宋宇也曾介绍,启动京津冀旅游投融资服务平台,就是要为三地旅游企业、旅游项目搭建协同发展的交流平台,招商引资的合作平台,展示形象的宣传平台,引进一批有实力的战略投资者、金融机构和产业基金参与京津冀区域旅游开发,实现旅游资源与社会资本的有效对接,推动三地旅游产业共同繁荣发展。

严查非法“一日游”

事实上,旅游业的发展与旅游秩序维护休戚相关,在今年的计划中,市旅游委也对“加大旅游市场秩序治理力度”浓墨重书。在2017年北京旅游业主要任务中强调,将制定并实施《北京市旅游市场秩序治理的工作意见》,把旅游市场治理工作纳入市政府常态专项督查。加大对天安门地区、八达岭、十三陵等非法“一日游”问题突出的重点地区的联合执法力度。加强执法队伍建设,充分发挥首都旅游警察队伍的职能作用,继续保持依法打击违规违法行为的高压态势,加强行刑衔接。

针对非法“一日游”,市旅游主管部门拟强化线上线下的源头治理,重点针对网上虚假信息开展新一轮“清网行动”,搭建旅游企业、导游和游客文明旅游诚信评价平台,强化旅游投诉渠道建设,建立快速反应分级应对工作机制。

数据显示,去年全市旅游、公安、城管、网信办等部门和各区政府共开展旅游执法专项检查2843次,出动执法人员13万人次,行政处罚12件,罚没金额63万元,依法依规查办了多起社会影响大的典型案件。全年共接到旅游投诉3108件,比2015年下降71.5%,其中非法“一日游”投诉1612件,同比下降78.5%。“和自己比较,北京非法‘一日游’情况有所改观,但和全国很多城市横向对比并不占优势。”北京市旅游委委员赵广朝透露,“为此,一份关于治理非法‘一日游’的工作意见也将于今年内提交市长办公会议进行研究,该意见一旦通过,将进一步明确各区及各职能部门的职责。”

另据介绍,北京市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队已成立,接下来各大景区的派出所也将纳入到总队的指挥体系中,这对于打击非法“一日游”、快速处置涉旅案件来说无疑将发挥重要作用。目前,北京正在与三亚市有关部门对接,借鉴三亚旅游市场秩序治理的经验,未来将建立由旅游警察牵头的联合办公机制。不过,业内人士普遍认为,北京旅游市场秩序治理过程中存在执法成本过高、违法成本过低等问题,这些行业痼疾恐怕需要通过立法等方式予以解决。

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