民宿合法资质有了新尝试,广东省民宿管理办法首设登记备案制度
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民宿合法资质有了新尝试,广东省民宿管理办法首设登记备案制度

来源:界面新闻 郑萃颖 2018-09-27 14:57:12

民宿业态的发展已经反向触发了各地的监管需求。

近日广东省旅游委起草了《广东省民宿管理办法(送审稿》(以下简称“办法”),首次设立了民宿登记备案制度,并从民宿定义、建筑安全、消防安全、治安、卫生、食品安全及环保等方面明确了民宿经营的基本规范和要求,也是全国首个省级层面出台的民宿管理办法。

该“办法”提到,按“放管服”理念,遵循“宽进严管”的原则,在压减市场准入负面清单、不增加行政审批的前提下,设立了民宿的登记备案制度,实际是鼓励民宿业发展,给予合规民宿的经营合法性。明确民宿只需依法申领营业执照以及经营涉及的食品经营许可证,并到县(市、区)人民政府指定的管理部门或乡镇人民政府(街道办事处)登记备案,无需办理消防许可、特种行业许可等行政许可。

其中第十七条谈到,民宿经营者在依法申请工商登记注册时,在申请的经营方范围中注明“经营民宿”,兼营餐饮、食品流通服务的民宿,依法办理食品经营许可证。第十八条规定,民宿经营者应自营业之日起20个工作日内到县(市、区)人民政府指定的管理部门或乡镇人民政府(街道办事处)登记备案,备案材料为广东省民宿信息采集表,以及营业执照、食品经营许可证。

国内的民宿的经营合法性问题还在摸索过程中。今年8月,有用户白先生在辽宁预订、入住一间日租房,女儿在民宿中不幸从窗户坠落身亡,白先生发现纱窗已经破损,并认为房东没有经营民宿的合法资质。全国其他城市也发生多起因为民宿短租被罚的公开案件。但事实上,针对民宿这一门类,还没有全国统一的专门经营认证。

“国内民宿没有所谓的民宿资质这一说法。目前民宿要符合经营要求,一般需要接入公安的身份证认证系统,做正常的工商注册,以及消防验收,但单独的民宿资质是没有的。”北京联合大学副研究员 杨彦锋对界面新闻表示,“ 但是在中国这几年的民宿热之后,也到了民宿业立法、立规的时间节点,需要对民宿业的准入和规范作出规定。”

杨彦锋谈到,民宿相对于酒店,属于非标住宿业的典型业态,谱系也变得越来越宽,包括小型的民宿,也有高端精品成规模的民宿,有民房改装的民宿,也有写字楼改装的民宿,类型多样,容易带来管理上的认知不统一。“这时候就会反向触发监管的需求。”他说到。

今年6月,日本政府的民宿新法正式实施,以全国性法律的属性在各地推广落地,不同地区也有细微变通。日本民宿新法将降低民房成为合法民宿的门槛,但同时也有相关规定,比如合法民宿只能运营180天。民宿经营者需要向有关部门申请民宿经营牌照。部分地区的民宿也会通过申请更高门槛的酒店经营牌照,来摆脱民宿180天经营时间的限制。

曾在广州参与民宿经营的业内人士告诉界面新闻,广东省鼓励、支持民宿行业,把发展民宿业列入美丽乡村建设工程。今年来,民宿与促进乡村旅游、全域旅游,以及与旅游扶贫相结合的趋势也在增强。9月25日,广东省旅游局局长曾颖在民生热线中回应民众对“办法”的提问,曾颖的回应体现了政府的导向,她表示更鼓励在城市核心区发展酒店业,而对老城区等区域也不排除发展民宿新业态的可能,民宿的经营管理应掌握好“度”,而在乡村资源不足的地方,则更需要民宿作为补充。

“办法”要求,民宿面积单幢建筑客房数量不能超过14个标准间(或单间)、最高4层且建筑面积不超过800平方米。起草说明认为,在民宿规模中增加“单幢”二字,是为避免过度扩大民宿规模界定及《办法》适用范围不利于消防管理,也会与主题客栈、精品酒店等旅馆业态形成不公平竞争。

此外“办法”还对民宿建筑、消防、治安、卫生、食品安全、环保等方面作出规定。比如自然保护区、饮用水水源一级保护区、风景名胜区的核心景区等区域,禁止新建、扩建民宿项目。有条件的民宿应接入污水管网,或配备必要的污水处理设施。生活、餐饮垃圾宜分类处理。

“办法”的起草说明中谈到,目前广东省共有民宿3000多家,民宿业已经成为该省旅游产业中最具活力的行业之一。从全国来看,台湾、浙江、海南等省份均出台了扶持民宿发展的相关政策或指导意见,福建和北京正在制定省级民宿管理办法,浙江湖州、福建厦门、云南大理、海南三亚等地市已先后出台了民宿管理办法。

民宿 合法化
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  • 老王 2018-09-29 12:42

    广东全省民宿只有三千家???这么少?如何统计的?我通过携程【民宿客栈】频道,选择广州,搜索结果显示是11,260家,深圳6607,珠海2843,其他地区还没统计就已经超过了2万多。我更愿意相信携程民宿频道的数据,因为这些是都地理位置坐标且可以预订的实体。那么广东民宿办法中提到的省内三千家是如何界定的?

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