民航局：推动通航“放管服”改革，建立管制服务“白名单”

7月29日，中国民用航空局官网发布了《关于加强运输机场保障通用航空飞行活动有关工作的通知》，对运输机场保障通航飞行的地面服务、收费标准、空管运行等方面工作做出明确要求和规定，要求各运输机场要不折不扣地将通用航空“放管服”政策、要求落到实处，切实做好保障通用航空飞行活动有关工作。

《通知》指出，要提高通用航空地面服务保障水平。鼓励通用航空企业优先使用非繁忙运输机场开展通用航空活动，鼓励有条件的和新建运输机场分设通用航空专用通道。各运输机场要充分发挥公共基础设施的功能，为通用航空飞行活动提供合理、全面的地面服务保障和必要的气象服务，不得随意以天气、机位、流控等理由拒绝通用航空器起降；在确保安全的情况下，允许通用航空器密集停放。各机场特别是非繁忙运输机场和通用机场应根据区域通用航空发展需求，建设通用航空站坪、航空煤油或汽油保障等配套设施。

《通知》明确，要严格执行运输机场通用航空保障收费政策。严格落实《关于民用机场收费有关问题的通知》，对通航保障收费要明码标价，严禁擅自增加收费项目、价外加价、捆绑销售、指定经营、强制服务等行为；通用航空活动使用运输机场的收费标准按照不超过运输航空的机场收费标准执行。同时，各航空油料公司要为通用航空活动提供油料保障，航油销售价格按照不超过运输航空的航油销售价格执行，严禁收取其他费用。

《通知》对通用航空空管运行管理做了进一步规范，要求民航空管各单位提高服务意识和职责边界意识，明确民航空管管制范围和飞行计划审批程序，提升飞行情报和告警服务能力，建立管制服务“白名单”制度，不得超出管制权限管理通用航空飞行活动。同时，空管各单位要结合机场实际，规划通用航空飞行进离场航线、程序，通过雷达引导、北斗、ADS-B等技术应用，提高机场整体运行效率。

针对通用航空空勤人员进入控制区通行查验这一问题，《通知》要求各运输机场对进入控制区的通用航空机组人员统一查验空勤登机证和《飞行任务书》，不得随意增加查验内容。

《通知》特别强调，民航各地区管理局要完善投诉处理机制，并强化问责，对投诉或举报的问题和线索要及时调查处理，并及时上报民航局。对存在问题的单位及相关责任人，要依法定职责责令其限期整改、予以相应处罚，并视情节严重程度，将其记入民航行业信用信息记录，依据民航行业信用管理办法实施惩戒。

民航局运输司通用航空处相关负责人对中国民航网解读该《通知》内容称，目前通用航空飞行中依然存在诸多梗阻环节，如运输机场歧视通航企业、拒绝接受通航飞行、对通航保障收费较高、通航人员安保查验加码等问题，人为造成通航地面运行保障困难，直接影响通航“飞起来”。为此，2019年全国民航工作会议要求，要持续激发通用航空市场活力，民航局通用航空领导小组办公室会同有关业务司按照规范起草了文件并完成了意见征求，通过合法性审查，形成以上《通知》。

该相关负怎人表示，近年来，民航局持续推动通航“放管服”改革，不断破除体制机制障碍，先后出台100余项利好政策，修订了《民航法》部分条款和20多部与通航有关的规章，持续为通航发展松绑减负。

2016年10月，国家发展和改革委员会印发了《近期推进通用航空业发展的重点任务》，明确了未来将扩大低空空域开放，并选择部分省市开展试点，简化飞行的审批、申请等程序。