美国民航如何在安检领域平衡安全与效率?
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美国民航如何在安检领域平衡安全与效率?

来源:中国民航网 李瀚明 2019-11-04 16:07:27

美国巨大的航空体量和脆弱的社会信任,使得安检安全压力极大。

近日,在美国运输安全管理局(TSA)举办的“9·11”事件发生18周年追思会上,TSA局长表示:“TSA的职责是防止民用飞机再次成为攻击我们的武器。”然而,在世界民航第一大国,维持民航安全与效率的平衡谈何容易?

一方面,拥挤的安检队伍本身就会成为恐怖分子袭击的目标。另一方面,安检时间太长会影响旅客出行,导致航班延误。旅客因为安检带来的负面情绪,可能加大安检员的心理压力。

同时,美国巨大的航空体量和脆弱的社会信任,使得安检安全压力极大。如何在安全和效率之间维持谨慎的平衡,同时避免简单地给特定族群贴标签,就成了TSA这18年来的头等大事。因此,美国在安检上大量应用新技术,从CT行李扫描到毫米波人体扫描,在安检层面可以说是武装到了牙齿。笔者将从身份验证和风险判断上分析美国采用的安检技术。

整合系统进行身份验证

美国在“9·11”事件发生后通过了《爱国者法案》,开始以姓名和出生日期为主轴建立身份验证系统。美国的系统不使用证件号码作为索引,因为一个人可能持有数十种证件,其证件号码显然不唯一。

为建立这套系统,第一步是从外国人着手。美国国土安全部(DHS)建立了美国访客与移民身份显示系统(USVISIT),自2004年起为所有持护照进入美国的外国人(获得豁免的外交官以及老人、儿童除外)建立档案,要求登记住址。档案与人员保持一致,即使更换护照或者国籍(如移民入籍美国),记录也会被留存。

第二步是美国联邦政府签发给外国人的其他证件,如绿卡和就业许可。这些证件有住址信息,因此在执行上没有难度,自然就被纳入了系统。

第三步是美国联邦政府给美国公民签发的证件,如美国护照。

第四步是最困难的——各州签发的驾驶执照、身份证等。由于这些证件面向人数众多,组成复杂,进行详细审查的阻力很大。同时,由于美国地广人稀,驾照、身份证由各州车管部门受理,签发部门错综复杂,不便于身份登记工作的开展。

对此,美国国土安全部采用了“大棒+胡萝卜”的方法。一方面,强制各州推进证件规格统一工作。自2020年起,各州驾照、身份证必须符合统一的标准才能乘坐美国国内航班:证件上需要包含法定全名、出生日期、性别、证件号、照片、住址、签名;证件上需要附有遵循规范的防伪标志,并附有全国通用的机读条形码;在签发证件时需要检查该人的身份证件(带照片、全名和出生日期)、有该人社会安全号码(美国事实上的全国身份证号)的证件和住址证明,并现场拍摄照片;对证件的有效期作出限制;一个人只能持有一张有效的驾照、身份证,且驾照、身份证办理不能自取。通过将各州的驾照、身份证和联邦政府的系统强制关联,联邦政府最终能获得美国境内所有“想坐飞机”的人的详细信息。

另一方面,提供一些“胡萝卜”——自愿登记信息。这就是TSAPre计划诞生的背景。通过向主动提供信息的公民提供更快捷的安检服务,TSA可以将精力花在风险更高的旅客身上。

基于风险的安检系统

在美国,只要符合要求的证件都可以用于乘坐美国国内航班。TSA的工作人员曾邀请包括笔者在内的同行体验,无论笔者出示中国护照、工作许可还是州里签发的驾照,在机读窗口扫描后,后台电脑都能快速定位到笔者,并显示笔者所要接受的安检级别。

美国的安检级别分为三个层次:

一是低风险,即TSAPre级。这一级别一般开放给老人、小孩、外交官以及预先登记信息的美国公民和绿卡持有者等人。这一级别的人员在接受安检时不需要脱鞋、解皮带、脱西装外套,不需要拿出电脑和液体。事实上,93%的TSAPre持有人在5分钟内通过了安检,连同排队时间不超过10分钟。

二是中等风险。如果没有特别指示,这一级别适用于所有旅客。大部分赴美的中国游客,接受的是这一级别的安检。这一级别通过安检的时间一般为10分钟,连同排队时间约30分钟。

三是高风险,即SSSS级。这一级别适用于高风险旅客。他们需要接受爆炸物痕量探测和全身搜查,其通过安检的时间不确定。

TSA的风险评估是基于多种因素作出的。笔者结合经验分析如下:

一是旅客的社会参与程度,包括通过美国移民局拿到旅客的签证和护照信息,以及出入境记录;通过美国国家税务局拿到旅客的雇主、收入和纳税记录;通过美国社会安全局(SSA)拿到旅客领取政府福利的记录;通过美国三大信用报告公司拿到旅客的信用记录和消费记录。

二是旅客的反社会性,包括通过美国联邦调查局拿到犯罪记录,通过美国移民局拿到逾期居留记录和违反逗留条件记录。

三是旅客的行程,包括通过航班预订记录(PNR)拿到旅客的预订时间、支付方式、舱位、起飞时间,以及在所有航空公司的飞行记录;通过机场地勤柜台拿到旅客的托运行李重量、件数信息。

在此基础上,TSA可以构建一个快速的异常识别系统。

除了查阅通缉犯列表、航空公司“黑名单”以外,还会根据一些宏观原则分析旅客风险。

这些原则并未公开,但笔者在与美国同行讨论后,根据网络数据和自身经历举例如下:

  • “有去无回”,即预订单程机票的旅客;“轻车简从”,即在目的地停留的时间与携带行李不匹配的旅客;
  • “来源不明”,即用现金、礼品卡或由非亲非故的他人支付机票的旅客;“舍近求远”,即居住在美国境内却在外国OTA上购票的旅客;
  • “自相矛盾”,即出入境记录显示不在美国,但购买了美国国内机票而又没有及时入境的旅客;
  • “狐假虎威”,即IRS雇主不是特殊单位,但安检时出示的证件是特殊单位通行证的旅客,或者用外交护照买票但没有记录的“外交官”;
  • “出尔反尔”,即购买机票后频繁更改行程和座位,没有明确出行计划的旅客;
  • “分身有术”,即购买了两张不可能同时出行的机票的旅客;
  • “云游四海”,即机票停留期明显和签证要求不匹配的旅客。

这些宏观原则会决定旅客的风险系数,但也有一些例外。例如,“有去无回”的旅客,可能去程坐飞机,回程坐邮轮;“轻车简从”的旅客,可能有亲友在旅行目的地;“舍近求远”的旅客,从国外OTA网站买票可能是因为语言更方便。

风险控制有三个流程:第一步,在购买机票时被认定为高风险的旅客,不能使用自助值机,必须前往值机柜台。第二步,值机柜台会审核旅客的证件(如出境目的地国家签证)。同时,航空公司可以加入额外信息(如旅客形迹可疑),从而触发高风险提示,此时登机牌上会打上“SSSS”标志。第三步,安检的证件审核步骤,会临时决定风险等级。不少中国籍的非绿卡旅客,有时就会在这一步被安排到低风险区域安检。

社会矛盾带来新挑战

现在美国境内每年有9.65亿人次旅客,其中46%的旅客是低风险的。这使得美国得以在延长安检流程、增加安检项目的同时,维持30分钟的安检等待时间。当然,毫米波人体扫描仪和3DCT手提行李扫描仪也功不可没。

自“9·11”事件发生以来,虽然美国境内实现了无劫机的良好记录,但在机场大厅这一没有安检的地方还是出现了多起枪击案。

很显然,机场安全是一项系统性工程。在这一点上,航空公司、机场必须与安检、公安、出入境等部门通力合作。最后,请让笔者用TSA局长的一句话结尾:“我们是在‘9·11’事件发生后成立的。我们的职责就是不让下一个TSA成立。”

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  • 老王 2019-11-04 17:20

    每次去美国过安检,检查人员摸的我老舒服了!恨不得加钟再来一次。

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