共享民宿行业有待合法化,规制范式要实现规制到治理的转型

法治网 李兆娣 2022-09-16 16:39:40

共享民宿市场成为发展最快的一个互联网新兴行业。

凭借“融入当地生活”等特色,我国共享民宿市场在共享经济的带动下,行业规模初现。2015-2021年,共享民宿市场规模从53亿元增长至152亿元,成为发展最快的一个互联网新兴行业。

那么,共享民宿行业的规制趋势应当走向何方?近日,北京师范大学法学院、澄观治库共同发布的《中国共享经济规制研究(2018-2022)》指出,一方面要通过立法实现共享的自由合法化,另一方面是实现规制范式从规制到治理的转型,探索政企社协作共同治理等举措促进共享民宿的商业模式、规制理念和信息技术的创新。

2015-2021年中国共享住宿市场规模统计

报告显示,在新冠肺炎疫情之前,行业一直处于上行态势,根据近年来国家信息中心共享经济研究中心发布《中国共享民宿发展报告》显示,2017年我国共享民宿市场交易规模约145亿元;2018年共享民宿交易规模约165亿元;2019年,我国共享民宿行业的交易规模约为225亿元。与此同时,参与者人数也是逐年攀升,2017年参与者人数约为7800万人,2018年参与者人数约为8345万人,2019年参与者人数跃升约为2亿人,其中服务提供者(房东)超过600万人,民宿消费者数达到1.9亿人。同时,房源数量也逐年增加,2019年房源数约300多万套。

疫情导致共享民宿的需求跌入冰点。国家信息中心共享经济研究中心《中国共享住宿发展报告2020》指出,2020年前五个月,我国共享民宿市场交易额同比下降72.1%。订单量下降65%,接待人次下降约63%。2021年中国共享民宿市场规模为152亿元,较2020年减少了6亿元,同比减少3.80%。

报告同时也指出,共享民宿具有巨大的韧性和发展潜力,在房屋空置率高、旅游业快速发展刺激大量的住宿需求、资本助推的积极市场因素,和针对新业态坚持“鼓励创新、包容审慎”、打造优质的营商环境的国家政策环境下,共享民宿产业发展将会迎来更规范化、更长远的发展。

共享民宿经济从增加城乡居民收入、拓宽就业创业渠道、助力智慧城市建设、助力乡村振兴等方面发挥社会经济贡献。如2020年度中国民宿房东的收入20万以下的占35%;20-60万收入的占22%;60-100万收入的占23%;100万元以上的占20%。国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告(2021)》数据显示,疫情冲击下,共享经济提供了大量灵活就业岗位,参与者约8.3亿人。

研究表明,平均每增加1个房东,可带动2个兼职就业岗位。此外,平台企业还通过提供吃喝玩乐“一条龙”的服务,创造了更为庞大的间接就业机会。

当下共享民宿的主要商业模式有C2C模式和B2C模式。且已初步形成三级梯队市场格局。其中,C2C模式的房源数量与市场规模在国内市场占比接近八成,是共享民宿的主流模式。

B2C模式与C2C模式各有所长,报告指出,后疫情时代,经营模式需要从C2C转向“B2C+C2C”的融合,满足多元化需求。酒店业自建民宿或者与房屋租赁平台或者寻找有意愿的民宿业主合作形成长期的租赁契约可能是酒店业与民宿业融合布局的一种思路。健康化、标准化与个性化融合、智能化、规范化将是行业标准建设趋势。

从规制角度而言,虽然上海、北京、重庆、海南、苏州、成都、济南等各地方政府陆续出台鼓励和规范民宿发展的文件,对民宿的定义、开办要求和程序、经营规范等做出了相应的规范,已走出了一条合法化路径,但在国家层面,我国尚未对共享民宿进行立法,目前的总体政策导向是“鼓励创新、包容审慎”。共享民宿的规制尚未建立起一套体系完整、路径清晰的体系,尚缺乏全国性的行业准入和管理流程。存在标准化规范化不足、程序安全风险、个人隐私泄露风险、城市民宿发展加剧社区矛盾等诸多不确定性。

报告指出,在共享民宿快速发展的形势下,政府部门和平台企业等主体都面临新的挑战。首先,要建立健全相关行业规制法规,从国家层面接纳新业态,明确民宿的法律属性,将共享的自由合法化。

其次,政府部门需要转变规制理念,从规制到治理,充分利用现代信息技术提升治理能力,推动数字治理创新,如通过数据互动实现在线化全流程动态规制、多种规制方式相结合的规制体系,健全民宿信用约束机制。

此外,平台企业更应该注重履行主体责任,在实现经济效益的同时兼顾好社会效益。

报告指出,未来行业的高质量发展,需要政府部门、平台企业、行业协会、社区、用户(包括房东和房客)等所有相关方面的共同努力,通过创建一个包括所有行业和规制利益相关者的协作、灵活的规制过程来实现。通过探索“政府管平台,平台管用户”等规制模式,促进共享民宿业的良性发展,保护公民的人身财产权益,形成互利共赢的发展局面。

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