解读:开辟露营旅游新篇章,拓展健康休闲新空间

中国网旅游 冯凌 2022-12-06 07:30:00

意见聚焦营地建设、经营、管理和上下游产业链。

本文作者冯凌,系北京第二外国语学院教授

日前,国家发展改革委、文化和旅游部等部门联合印发了《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》(以下简称《意见》)。近年来国内露营旅游休闲呈现爆发式增长。阶段性看,这主要是因为新冠疫情下居民偏好行程短、安全性高的就近出游和户外休闲。但长远而言,露营旅游是承载居民健康休闲、青少年自然教育的重要载体,是旅游业拓展投资和消费新增长点的重要渠道,是激活传统旅游产品新动能、挖掘城乡休闲新空间的重要方式。因此,推动露营旅游休闲健康发展具有重要的社会、经济和生态文明价值,是体现旅游为民、旅游惠民的重要新业态,是立足当下又着眼长远、促进旅游业高质量发展的重要举措。

一、《意见》的重要意义

一是有利于促进生态文明旅游传播和发展,培育融入自然、体验自然、人与自然和谐共生的健康生活新方式。露营营地一般分布在环境优良、风光优美的区域。依托良好环境,开发丰富的休闲娱乐与康体健身活动,有利于成年人避开嘈杂的城市,卸下工作的压力,与自然亲密接触,与亲朋休闲放松,成为城市之外的“第二个家”。通过组织营地夏令营、冬令营以及多种户外活动,有利于青少年接受自然教育,锻炼自理能力,增强集体意识,成为校园之外的“第二课堂”。这些都有利于传播生态旅游新风尚,推广文明旅游新消费,培育人与自然和谐相融的健康旅游、休闲和生活方式。

二是有利于促进露营旅游全产业链发展,培育相关领域新的投资和消费增长点。露营营地是休闲游乐、户外运动、自然教育等功能集一体的综合体。发展露营旅游,有利于拉动营地服务设施和周边地区水、电、路等基础设施建设投资,有利于满足游客住宿、餐饮、休闲、娱乐、购物等多样化消费需求,有利于创造营地服务和催生营地设计、建设、技术、培训等大量就业岗位。而且,随着自驾车房车旅游、露营休闲和户外运动等业态的蓬勃兴起,还会拉动越野车和房车、帐篷和休闲服装、户外运动和生活等装备器材行业发展。露营旅游休闲产业链条长,具有较高综合效益,能够成为新兴的经济增长点。据测算,一个中等规模的露营地可实现大约200至400个直接或间接就业岗位,包括设计、制造、技术、服务、培训等,拉动3000万以上房车、木屋、户外装备产业。

三是有利于促进传统旅游产品转型,提高城乡休闲空间利用效率,有力推动旅游休闲产业供给侧创新。我国旅游资源主要以景区等观光模式进行开发,大部分城市休闲空间也主要以市民公园、郊野公园等形式存在,新业态和复合功能开发不足。在景区、度假区、乡村旅游点、城市公园等空间植入营地,通过“+营地”,推动露营旅游发展,配套完善住宿、餐饮、休闲、娱乐、户外运动和特种活动项目,形成新的项目组合和多样化功能互补。这将丰富传统旅游产品内容,优化城乡休闲空间功能,满足复合需求,刺激游客消费,从而激活传统的观光景区、乡村旅游区、休闲度假区和城市公园,提高既有产品的吸引力和资源的综合利用率。

二、《意见》的核心要点

本次《意见》聚焦营地建设、经营、管理和上下游产业链,主要提出以下要求:

一是加快拓展露营旅游休闲空间。粗略统计,欧美露营旅游发展成熟的国家,大致有约1/3的旅游住宿设施、1/3的旅游时间、1/3的旅游土地以露营形式存在。与其相比,我国露营地总体数量偏少,不能满足日益增长的居民休闲消费需求。《意见》提出,在合规前提下,探索支持鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等划出露营休闲功能区,鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域,以及探索在各类自然保护地开展露营地建设和露营旅游。这些举措的落实,无疑将大幅拓展露营旅游空间,为城乡居民增添更多旅游休闲消费选择。

二是着实提高露营旅游休闲品质。相比景区旅游等成熟业态,国内露营旅游休闲产品业态还较单一,服务品质也良莠不齐,制约了产业快速发展。《意见》提出,要大力发展自驾车旅居车露营地、帐篷露营地、青少年营地等多种营地形态,通过推动营地+文博、演艺、美术、体育比赛、户外运动、自然教育、休闲康养等,创造新业态,满足新需求。加大《休闲露营地建设与服务规范》《自驾车旅居车营地质量等级划分》等标准的宣传力度,不断强化标准研制,完善标准体系。这些措施将不断提升露营旅游的产品和服务品质。

三是更加强调规范经营和安全管理。由于在国内露营旅游还是新生事物,其规范经营和安全、保险等行业管理体系尚未建立健全,导致很多营地实际处于隐患丛生、违规经营的“边缘状态”。针对这些问题,《意见》提出营地经营主体要依法依规取得营业所需的执照及卫生、食品、消防等相关证照或许可,营业中要明码标价,提供真实准确的宣传营销信息。要加强治安、消防、食品、卫生、生态环境保护、森林草原防灭火、天气和地质灾害预防等各方面安全管理,并严格遵守各项疫情防控要求,确保游客安全健康。这些措施的落实将为营地旅游的规范运营、科学管理和可持续发展提供有力保障。

四是广泛宣扬文明健康旅游方式。《意见》提出,要加强宣传引导,推广大众露营文化,树立健康文明的露营旅游休闲消费观念。要推出一批典型案例,大力宣传文明露营,积极倡导“无痕露营”,引导游客保护公共环境和设施,推广普及文明健康理念和绿色旅游知识。这些都将充分发挥露营旅游在增进精神文明、推广优秀文化和促进青少年教育等方面的积极意义。

五是全面促进上下游产业链协同发展。露营旅游涉及的产业链条长,综合效益高,全产业协同发展的潜力十分巨大。《意见》提出,要引导营地规模化、连锁化经营,支持旅居车、帐篷、服装、户外运动、户外生活等装备器材企业发展,培育咨询培训、规划设计等专业机构,加强旅行社、互联网平台的分销渠道和服务能力建设,各环节要孵化打造更多优质品牌。这些措施将促进露营旅游产业链做大做强,提升全产业整体效益。

六是强力保障推动营地建设落地。《意见》要求,各地在编制城市休闲和乡村旅游规划时,应科学布局营地建设,需要独立占地的营地建设项目应当纳入国土空间规划“一张图”衔接协调一致。《意见》对营地建设用地政策更加明晰,基本解决了长期妨碍营地建设发展的这一关键问题,其内容主要包括:城镇开发边界外的经营性营地项目可依法使用集体建设用地,营地内不改变土地用途的非固化设施可与原用途复合利用土地,利用国有建设用地上老旧厂房审批后可用于营地开发,城镇开发边界内的经营性营地项目用地均应依法办理转用、征收、供应手续,支持依法依规以划拨使用等方式保障非经营性公共营地用地。

尽管新冠疫情期间我国露营旅游休闲发展势头蓬勃,但整体上这一业态还处于发轫之初,潜力还十分巨大。《意见》的落实需要相关部门的协调联动,需要用地、资金等多方面政策保障,需要更多专业人才的支撑,也需要社会多方的支持和参与,从而切实提高这一新兴业态的发展质量,更好满足大众旅游时代居民的健康旅游休闲需求。

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