解读旅绿皮书:国内旅游步入调整期

新华网 2008-05-08 14:35:00

中国社科院刚刚发布的《2008年旅游绿皮书》(下称绿皮书)指出,2008年国内旅游进入了调整期,国内外旅游也出现了几大新热点。绿皮书建议,不能用单一的收入增长率来衡量中国旅游业的发展,更不能要求旅游业在进入成熟阶段后仍然保持着上升初期的发展速度,国内旅游发展急需打破"增长率"崇拜心理。预计今年国内旅游可能会出现两次"井喷",需要适时引导。

  中国社科院刚刚发布的《2008年旅游绿皮书》(下称绿皮书)指出,2008年国内旅游进入了调整期,国内外旅游也出现了几大新热点。绿皮书建议,不能用单一的收入增长率来衡量中国旅游业的发展,更不能要求旅游业在进入成熟阶段后仍然保持着上升初期的发展速度,国内旅游发展急需打破"增长率"崇拜心理。预计今年国内旅游可能会出现两次"井喷",需要适时引导。
 
  点击今年国内外旅游新热点
 
  奥运会期间会有大批人集中到北京、沈阳等有赛事的城市亲自体验盛会,绿皮书预计,观众的集中可能造成旅行的高峰,出现一次"井喷"现象。而新的假期调整可能会使今年的"十一"长假国内旅游非常集中,很可能出现第二次大的旅游高潮,如果引导不力,"井喷"现象在所难免。
 
  眼下,全国博物馆、纪念馆免费开放对一些景区的涨价趋势是个遏制,但它将会对公众的出游方式和游览活动产生重要影响,绿皮书推测,博物馆将成为城市旅游的新热点。可以预见,奥运会结束后,北京、沈阳等有赛事的城市奥运场馆将成为城市旅游新热点。
 
  由于"五一"黄金周的取消,居民此前对"五一"假期的安排将有可能向"春节"和"十一"黄金周转移。因此,此期间不排除交通运输部门和旅游目的地将遭遇到前所未有压力的可能,运输通畅和旅行旅游安全问题等将有可能遇到新的考验。其间可能引发的某些商品的价格上扬,值得关注。
 
  "在旅游业中,2008年遇到最大挑战的将是西部游、港澳游和其他一些远离中心城市的旅游目的地。"因为1999年以来,三个黄金周中出游人数最多的是"五一",取消"五一"长假后,中远距离的旅游必然受到很大制约。为适应新的变化,绿皮书建议西北以及其他远离中心城市的旅游目的地,应对自己已有产品的市场机遇进行再思考,以便以新的营销战略,开拓新的市场。
 
  2008年是美国正式接待中国旅游者的第一年,无论是政府还是业界都没有完全做好准备,绿皮书推测今年赴美旅游高潮很难出现,但欧洲国家则不然,经过最近两三年的运营,市场与目的地国之间有了一定的了解,各方面的准备工作更加充分,境外游宣传开始发挥效应,逐渐进入一个平稳增长期,尤其是《申根协定》签约国家的增多,也使欧洲作为一个大的旅游目的地有了更大竞争力。如果对中外合资或外国独资的旅行社经营出境游业务有所放开,将更加促进欧洲旅游的活动。
 
  近些年来,政府有关出境游的政策不断调整,境外游目的地的积极反应,使中国公民出境游人次数增长迅速。随着美国与中国ADS协议的签订,世界上绝大部分国家和地区都相继成为中国公民出境旅游的目的地。在此基础上,一些国家相继给予中国公民免于旅游签证的待遇,一些国家也大大简化了对中国公民旅游签证手续,使中国公民出境游更加方便,绿皮书认为,这种旅行方式很可能成为新的热点。而人民币对美元持续坚挺,也会促进出境游目的地的选择和消费方式的变化。
 
  国内旅游发展急需打破"增长率"崇拜
 
  在分析旅游业的发展时,人们常常用游人增长率、收入增长率配合着旅游人数、旅游收入来分析问题,以致人们往往误将旅游收入增长率作为旅游发展的唯一标志。绿皮书认为,游人增长率、收入增长率虽然可以作为旅游业发展进程的一个标记,但却不是产业发展水平的标志,更不是旅游业发展的全部内容。因此,不仅不能用单一的收入增长率来衡量中国旅游业的发展,更不能要求旅游业在进入成熟阶段后仍然保持着上升初期的发展速度。
 
  那么,应该如何认识当前国内旅游的发展?绿皮书认为,其中最主要的还应该看当前中国旅游业的发展(包括发展速度)是不是与经济社会的总体发展相适应,是不是与城乡居民生活质量的改善、与城乡居民的收入和消费水平相适应;同时还要考察其相关产业集群的和谐性、其产业结构的内聚力及其可持续发展的条件和能力等,诸如旅游设施、旅游环境、安全、卫生以及服务水平等相关因素及其所形成的游客满意度,老百姓的"休闲"生活所能够产生的社会功能、文化功能是否能够发挥出来等。
 
  参照世界经济论坛编制全球旅游业竞争力排名报告所使用的"旅游竞争力指数",各国(或地区)有利于旅游业发展的各种政策和因素,包括国家或地区的政策规章、环境和发展的可持续性、安全状况、健康和卫生状况、旅游业发展的优先程度、航空和地面运输的基础设施、旅游业的基础设施、价格竞争力以及人文资源与自然资源,都是衡量和讨论旅游业发展时所必须研究的范畴,由此,绿皮书认为,"增长率"崇拜是不可取的。
 
  行业整合成为旅游投资最大动力
 
  2006年以来,旅游业固定资产投资依然保持相当的热度。以2006年为例,全国旅游投资总量达到701.1亿元,其中景区投资占旅游投资的主要部分,达到61.97%,总额434.84亿元;星级酒店则受到经济型酒店的强大冲击,投资201.41亿元,投资量相对减少,下降幅度达61.9%。在投资主体方面,在3万多家旅游企业中,境内A、B股旅游上市公司26家,旅游企业进入资本市场的速度加快。两年来,全国旅游投资规模、投资主体、投资领域、投资效益等方面都有所发展,呈现出投资相对成熟、企业内涵式发展日益显现的特征。
 
  就未来发展而言,绿皮书预计,2008年,货币政策、假日调整等会对旅游投资产生影响,受其影响,旅游固定资产投资将保持稳定;景区投资将更加体现地域特色,酒店投资将向高、低端两极化发展,旅行社将进一步充实固定资产。
 
  "虽然旅游直接的固定资产投资总量保持稳定,但间接投资却将随着行业整合力度的加强而大幅增长。"绿皮书指出,目前旅游行业正在进行整合:表现为总体参与者依然众多,但新型(非传统国企)大企业和专业化领先者已经出现;总体集中程度低,但局部已经产生较高集中度的领域。目前,数万家旅游企业终将通过整合逐渐形成行业内数雄领先、企业整体素质明显提高的局面,而在整合中将通过不同路径,呈现专业化、多元化等特点。
 
  实现乡村旅游可持续发展须克服"五大矛盾"
 
  在客源市场需求力持续增强等多种因素的作用下,我国乡村旅游呈现出"爆炸式"增长的趋势。然而,随着乡村旅游的进一步发展,其中所蕴含的各类矛盾也日益突显,绿皮书将其归纳为"五大矛盾"。
 
  一是乡村旅游资源与环境的保护与开发的矛盾,表现为资源设施低效益与超负荷并存、乡村社区公共环境的日益恶化、乡村旅游资源环境的消极保护;二是乡村旅游社区数量增长与特色缺失的矛盾,表现为在乡村旅游
 
  "全民运动"、"标准运动"、"示范运动"、"城乡互动"的影响下导致乡村的本色、本质逐渐消失;三是乡村旅游产品的初级化与市场开拓的矛盾,表现为乡村旅游产品结构单一、乡村文化内涵挖掘欠深、乡村旅游特色品牌缺乏等;四是乡村旅游、和谐社区构建与利益诉求的矛盾,表现为乡村旅游经济效益漏损严重、乡村旅游社区邻里关系紧张、乡村旅游市场竞争环境恶化、乡村社区公共资源恶性抢夺等;五是乡村社区建设的本土化与假城市化的矛盾,表现为乡村特色居民日渐稀少、乡村特色民俗传承无力、乡村娱乐活动本土失真、乡村基础设施硬化过度、乡村圈地现象日益突出等。
 
  绿皮书分析,导致"五大矛盾"出现的原因主要是乡村社区资源产权不清晰、乡村产业结构基础不扎实、乡村利益主体关系不明确、乡村旅游管理体制不到位、乡村旅游规划体系欠完善、乡村社区居民意识较淡薄等。要实现我国乡村旅游与社区的可持续发展,绿皮书提出,应积极推动社区组建旅游类专业经济合作组织,充分发挥乡村产业关联优势,突出品牌与竞争力,明确各个利益主体的权责关系,加强乡村旅游规划实践,提高乡村服务管理水平,提升社区居民的综合素质,增强乡村社区信贷力度等。

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