英国机场管理局“私有化”到底犯了什么错?

中国民航报 2008-12-24 21:18:00

经过十几年的发展,BAA拥有了英国7个机场,占有全英客流量的60%。近几年来,BAA凭借自身在英国机场的垄断地位,有恃无恐,一再要求在2008年将机场使用费每年提高12.3%。

  21年前——1987年,英国首相撒切尔夫人决定以公开上市的方式出售“英国机场管理局”(British Airports Authority,以下简称“BAA”),开创了全球机场私有化的先河,使私有化从理论探讨一举跨入到真正实践。可她本人绝对没有想到今天的BAA会成为一个垄断集团,其服务已给乘客和航空公司带来了不良后果。

  由于机场管理者的资金有限,完全依赖于政府投资是无法满足机场所需的投资。在这种背景下,私人投资就摆上了政府的议事案头。私人投资不但可以解决资金上的缺口,而且私人管理具有更好的商业运营优势。

  但需要说明的是,私有化是把双刃剑,总有两面性,因此关键要看用刀者。从1994年开始实施逐步私有化的哥本哈根机场一直以来以高质量的客户服务和运营效率备受赞美。而BAA在私有化的头10年中,的确为英国的航空业立下了汗马功劳。首先,在上市之初,筹集到了13亿英镑用于基础设施的投资。第二,BAA曾大刀阔斧实施变革积极帮助航空公司拓展国内外业务。第三,私有化直接导致员工工作效率大幅提高,据调查,当时员工效率提升了40%,服务水平和质量有了明显改善。第四,BAA在零售收入拓展有一套独特方式。BAA公司零售商品一部分是免税商品,其价格自然较低,而对普通商品价格,BAA也规定决不能比机场外的商店贵。机场在招商时首先规定这个条件,否则就不能承租。这样的方式使得BAA的非航空收入曾经一度名列前茅。有人评价,BAA开创了机场集团化、私有化、商业化、多元化经营等多种模式。

  然而近几年来,BAA却屡招非议。到底私有化犯了什么错?私有化固然可以筹集到资金,然而这样就带来一种可能性。由于政府在招标时往往考虑出价最高的集团,一旦这个集团拥有机场后,他们当然会考虑收回投资,因此往往会提高机场收费项目,这就对航空公司经营不利。

  经过十几年的发展,BAA拥有了英国7个机场,占有全英客流量的60%。近几年来,BAA凭借自身在英国机场的垄断地位,有恃无恐,一再要求在2008年将机场使用费每年提高12.3%。对于私有化,英国Bmi航空公司有一番戏言,“对于机场这样只有一个具有垄断地位的服务提供商,你实施了私有化,仅仅是将垄断地位从公众手中转移到私人手中,对于航空公司并没有益处。”国际航空运输协会(International Air Transport Association,IATA,简称“国际航协”)更是明确指出,机场下一轮私有化可能让航空公司担忧,因为缺乏一个独立的经济管制体制,特别是那些大型垄断型机场有时为所欲为。

  当初私有化BAA是基于让机场更有活力,然而如今的BAA却因为垄断地位,无心加大投资,没有及时扩充运力,降低了英国机场在全球的竞争力,违背了当初私有化的初衷。看来,英国是时候进行一次机场行业体制改革了。

© 以商业目的使用环球旅讯拥有版权的内容,请遵循环球旅讯 版权声明 获得授权。非商业目的使用,请遵循 CC BY-NC 4.0

评论

请登录 参与评论
微信扫码分享