广东试水"国民旅游计划" 全民带薪休假方案仍羞羞答答

南方都市报 2008-12-26 20:54:00

“拉动内需!”我们耳边天天充斥着这个耳熟能详的“关键词”。离广东宣布“国民旅游计划”已近一月,我们又听到了多少附和的声音?

  “拉动内需!”我们耳边天天充斥着这个耳熟能详的“关键词”。离广东宣布“国民旅游计划”已近一月,我们又听到了多少附和的声音?

  “国民旅游计划”,如何让旅游业在金融危机的大环境里拉动内需,国家到地方陆续出台的激刺方案如何才能落到实处?“国民旅游计划政策在广东已经酝酿近10年,这一政策的推出,不能简单地理解为金融危机下的救市、拉动内需之举。”两者在时间上只是巧合。广东省旅游发展研究中心副主任、总规划师陈南江认为,“国民旅游计划的动机主要是精神文明建设,而非物质文明。”

  “国民旅游计划”在春节旅游旺季来临前,从官方到民间展开一场大讨论。

  旅游行业深度下行

  “如今的旅游业甚至比‘非典’期间还淡。”这是各大旅行社在接受记者采访时最常抱怨的一句话,金融危机对中国旅游业的影响目前已经显现了出来,10月份中国入境旅游的数字已经连续三个月出现下降,1—9月份入镜旅游下降了1.29%,整个入境比例,从外国人的比例来看,远征市场(欧美)下降了20%以上。

  日益攀升的成本,以及客源的萎缩,使旅游全行业进入收缩战线的冬眠期。一位旅行社总经理无奈地表示:“赚钱的可能性几乎没有。我们现在比的是谁能亏得少,谁能保存实力等到春暖花开的时候。”

  国旅国内游部门负责人张凌捷从七月初就想尽办法叫卖国内游产品。他表示,七八两个月的整体价格下调20%~30%,其中高端产品云南和海南线路降价达到30%~40%.“希望能以低价拉动市场。赚得少也至少能让资金流动起来。”

  中国旅游研究院的副院长戴斌认为明年上半年会进入比较深的下行区,“从中国旅游整体运营的情况来看,国内旅游已经占到了92%,从收入上看已经占到74%,所以说国内旅游应该是基于中国旅游运行的最坚实的基础,我们认为只要国内旅游能够增长起来,不至于出现大的下滑,整个市场、整个旅游经济的运行就会有平稳的局面。”

  “救市”政策密集出台

  11月下旬,国家旅游局相关负责人透露,2009年全国将推广“国民休闲计划”。计划旨在采取具体措施倡导奖励旅游(企业对优秀员工的工作奖励)、福利旅游(对低收入群体,企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本)、修学旅游(对学生群体)、银发旅游(对离退休人员)等,引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。

  作为首个“全国旅游综合改革示范区”,作为旅游收入第一大省的广东,在全国率先推行“国民旅游计划”。这项计划的重点是积极推行带薪休假制度,带薪休假的实施以前一直羞羞答答,但此次作为振兴旅游业的一项制度来落实,是因为带薪休假有利于市民更灵活地选择出游时间和方式,还能避免“扎堆儿旅游”对环境带来的不利影响。

  除了扶持,还有规范,黄金周导致旅游纠纷和投诉大量出现,尽管国家想方设法甚至成立了专门的办公室来受理投诉,但问题依然很多。日前国家旅游局已完成20项国家标准的制修订工作,并上报国家标准委,预计将于2009年发布实施。旅游业的国家标准呼之欲出。

  经济效益有限?

  新计划在金融危机大背景下可行吗?中国旅游研究院的副院长戴斌认为,“这种以广东等发达地区为试点,进一步开展区域旅游合作,是很好的促进旅游消费、拉动旅游投资的制度安排。”中国旅游研究院和清华大学做了一个合作研究,调查了5000份样本,超过九成的人依然有出游意愿,人均花费意愿每天在100—500元之间。

  广东为何热衷推行国民休闲计划?专家在采访中认为,“国民旅游计划”在2000年时第一次提出,那时广东、山东、江苏等省份都做了一些实践,可后来不了了之。比起2000年,现在国内经济实力更强大,再次推行“国民旅游计划”的条件也已经成熟。

  省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任谢鹏飞认为,广东的“国民旅游计划”可以说是打响了中国旅游新改革的特殊攻坚战。也有专家认为,不该把国民旅游与救市联系在一起,有人算过一笔账,以“修学游”举例,我国学生总人数2.16亿人,学生平均出游天数约为5.5天,出游人均每天花费约77.5元,按10%的学生出游计算,即逾2000万人,一年旅游花费总计92亿元,这对于中国旅游产业规模来说是一个很小的数字。

  “国民旅游计划政策在广东已经酝酿近10年,这一政策的推出,是借鉴日本等国的经验,不能简单地理解为金融危机下的救市、拉动内需之举。”两者在时间上只是巧合。广东省旅游发展研究中心副主任、总规划师陈南江认为。

  “国民休闲”尚存操作悬疑

  国民休闲的实质是强制性的带薪休假制度,比之黄金周的突击式集中式休假,分时式国民休闲要科学合理得多,但这项方案在旅游界也不是第一次提出来,2000年时,这种分时度假式的休闲方案就有专家提出过,随后也不断有专家专门讨论过,比如分行业、分地区的分时度假。如今,广东新出炉的“国民旅游”方案也存在着操作的悬疑。

  记者在论坛上看到,网民们最担心的就是“公款旅游搭便车”,也有不少网民对面向学生的“修学游”颇有微词,“如果操作不当,势必增加家长的负担”。

 

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