欧盟征收航空“碳税”未必是坏事

《环球时报》 2011-12-23 17:11:32

如果我们应对得当,可以促进我们提高行业能源效率,减轻资源环境压力,长远来看利要远远大于弊。

  据报道,欧盟委员会12月21日宣布,欧盟关于从2012年1月1日开始征收国际航空碳排放费(即所谓航空“碳税”)的政策将如期实施。同日,欧洲法院驳回美国航空运输企业就此提出的诉讼。而美国对此不满,国会通过一项法律草案,禁止美国航空运输企业向欧盟缴纳“绿色买路钱”。

  欧盟征收航空“碳税”究竟意欲何为?促进碳减排是最直接、也是最冠冕堂皇的理由。但我认为,可能最关键的原因在于想帮欧洲空中客车公司(Airbus S.A.S.)打败美国波音公司(Boeing Co.)。长期以来,大型远程民用运输机市场被波音747系列牢牢占据。空客公司2006年开始销售的空中客车A380不仅机体宽大、乘坐舒适,而且人均油耗仅为2.9升/100公里,不到波音747的油耗的1/5。空中客车A380在燃油经济性上具有绝对竞争优势,在航空“碳税”的帮助之下,未来的欧洲航空运输器市场上波音会难以立足。

  航空公司的大型运输机一般使用寿命都是20-30年,更新淘汰高能耗的飞机,不可能短期内完成。因此,许多国家纷纷质疑欧盟航空“碳税”的合理性,有人认为这是一种以环保为名义设置的贸易壁垒,对广大乘客利益和国际航空业都将造成打击。不过,笔者认为此举有其积极意义的。从法律上来说,欧盟的碳排放交易体系将航空业纳入体现公平,要求所有行业平等履行减排义务。从道义上来说,建立产业壁垒促进航空业节能减排,有助于缓解全球的资源和环境压力。当然,促进产业转型和节能减排的壁垒需要逐步建立,不能引起过大的产业震荡。

  欧盟航空“碳税”对中国航空业的影响不会太大。据统计,2010年中国的民航定期航线1880条,其中国际航线仅302条,欧盟航线所占比重就更小。中航协预计,中国航空公司将因航空“碳税”增加8亿元人民币的成本,而2010年我国航空公司实现营业收入2999亿元,成本增加比重不大,如果采取变换机型或调整班次的应对措施,可能直接经济影响会更小。

  针对欧盟航空“碳税”的做法,我们也应考虑将征收航空“碳税”纳入国家的政策法规,以促进航空产业的节能减排。中国采购飞机的政策也应及时作出调整,不再单纯考虑飞机的造价,而应将能耗和“碳税”等方面因素综合计算。从技术方面来看,对于我国正在进行的大飞机研制来说,还要考虑发动机的选型和燃油经济型,否则将来的市场前景会受到不利影响。总之,欧盟航空“碳税”行为对中国航空业来说,虽然在短期会受到一些经济损失,但是“碳税”政策与我国目前的产业政策方向是一致的。如果我们应对得当,可以促进我们提高行业能源效率,减轻资源环境压力,长远来看利要远远大于弊。(文/周城雄)

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