欧盟航空碳税博弈:拼的是心理

人民网-国际金融报 2012-03-12 11:41:01

分析师认为,欧盟和其他国家在碳税问题上的对峙态度不会造成全球贸易大战的发生。而且一旦对峙持续,航空业的“碳税”极有可能流产。

  日前,欧盟委员会负责气候事务的委员康妮·赫泽高在出席欧盟成员国环境部长会议时表示,“如一些国家决定采取针对欧洲公司的歧视性措施,欧盟委员会将与受牵涉的成员国政府密切协作,立即采取适当措施。”赫泽高随后还借助社交工具推特补充说,“欧盟所有国家都支持这一路线。”这被业内解读为对欧盟之外国家“反制欧盟航空碳税”的“针对性警告”。

     3月9日,欧洲飞机制造公司——空中客车公司表示,来自中国航空公司的35架A330客机订单被推迟,香港航空的10架A380客机的订单也被阻止,此举旨在抗议欧盟的排放交易收费计划。据称,这些订单总标价为120亿美元。

     值得注意的是,中国东方航空集团公司总裁刘绍勇在全国两会期间对媒体透露,国际航空运输协会(IATA)计划6月中旬在北京召开大会,“会上将通报国际航协与欧盟谈判情况,并出台最终解决方案”。 

     贸易战开打?

     去年3月,欧盟公布了首个航空业年度排放限额:2012年不超过2.13亿吨,2013年起不超过2.09亿吨,并计划于今年1月1日起正式实施。然而,单方面征收“买路钱”的举动一直遭到中国、美国、俄罗斯等诸多国家的强烈反对。

     而据媒体援引一位接近空客的人士分析,空客透露订单取消信息旨在“含蓄地告知欧盟方面”,目前空客的业绩已受到了实实在在的影响。这一影响的根源在于欧盟今年开征的碳税。数据显示,中国一直是空客的主要用户,2006年12月,国务院总理温家宝访问法国期间,空客曾获得过“史上最大的订单”。

     虽然中国未有明确的反制表态,但据路透社报道,美国已经打算出台针对欧盟碳税的反制措施:美国交通运输部早前已通知9家欧盟航企及7家美国航企提供碳排放的相关数据,美国国会也正在考虑通过类似“碳税”立法。

     而在2月22日的莫斯科欧盟碳排放会议上,包括俄罗斯、美国、中国在内的29个国家共同签署了反对欧盟征收民航国际碳排放税的联合宣言。宣言提出,利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系;对欧盟征收碳税的行为进行评估,看其是否符合WTO的规定和原则;修改与欧盟国家的“开放天空”协议;考虑向欧盟航空公司征收附加税费等。

     对此,欧盟轮值主席国丹麦的能源大臣马丁·利德高称,“尽管遭到多方反对及有可能遭遇贸易报复措施,但欧盟不会改变其向在欧盟境内飞行的航班征收‘碳排放税’的政策。”这与康妮·赫泽高的上述表态形成呼应。

     碳税或流产?

     业界专家担心,美国和欧盟的报复与反报复措施或将引发全球经济新一轮的贸易战。“这将形成‘三输’局面。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,对欧盟国家来说,一旦引发贸易大战,进入欧洲的客流和产品会因征收航空“碳税”出现明显回落,欧洲本已恶化的经济将“雪上加霜”。对于开打贸易战的美国等国来说,不光航空公司受损,本国经济最终也将受负面影响。

     不过,能源专家徐秋文认为,目前双方对峙的态度不会造成全球贸易大战的发生。而且一旦对峙持续,航空业的“碳税”极有可能流产。

    “眼下,欧洲经济陷于危机。对于欧洲政客而言,他们需要处理更重要的问题:欧债危机。相比之下,征收碳税显得无足轻重。”徐秋文对《国际金融报》记者说,“而且,双方心里明白,扯皮对各方都没有好处。”

     此前,还有专家对本报记者表示,另一种结局可能是“经过艰苦谈判后,双方各让一步,增加碳排放的配额,以温和局面收场”。

     IATA也提供了替代方案:发展可持续的生物燃料;对机场航班时刻管理法则进行修订,使航空公司在没有运输需求的情况下不必安排航班;增加空域容量,实现空管成本减半。但这一厢情愿的建议并未得到博弈方的积极回应。

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