专家建议扩大旅游购物免税业务试点范围
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专家建议扩大旅游购物免税业务试点范围

来源:第一旅游网 2012-04-01 17:12:35

今年“两会”期间,有天津、上海等地代表委员提出,通过建立免税岛或免税区等形式实施免(退)税购物政策,以更好吸引游客,推动地方旅游业发展。

  海南离境退税与离岛免税业务相继试点实施说明我国已经具备一定的实施免税政策条件。无论从提升旅游竞争力、提振旅游消费,还是从促进外汇回流以减缓旅游服务贸易逆差不断扩大趋势等角度而言,都有必要向更大范围推广

  今年“两会”期间,有天津、上海、新疆、安徽等地代表委员提出,通过建立免税岛或免税区等形式实施免(退)税购物政策,以更好吸引游客,推动地方旅游业发展。之所以提出这样的建议,主要是受海南岛实施的离境退税与离岛免税业务示范作用的启发。那么建立免税岛或免税区、实施免(退)税购物试点该不该向其他地区推广呢?

  免(退)税购物是国际通行的促进旅游业发展的重要手段,世界许多国家和地区早已将之作为促进旅游业发展的重要经济手段。在发展过程中,免税政策逐渐从单一的口岸出境免税发展到进境免税、市内免税、购物退税、离岛免税以及网上免(退)税购物等多种形式,免税商品从最初的烟草、酒类逐步扩大到香水、首饰、箱包等奢侈品,免税商品经营场所也由最初的机场、机上逐渐延伸到城市、边境、船舶等。

  免税政策在我国实施已久但效果欠佳,受惠游客的局限也导致我国免税行业市场份额偏低。以2011年为例,我国入境过夜游客5758万人次,出境游客7025万人次,旅游市场规模约占全球旅游市场的12%;而2011年我国免税业务仅占全球免税市场的4.1%。如把购物退税市场考虑进去,这一比例将会更低。

  为支持国际旅游岛建设,2011年海南离境退税与离岛免税业务相继试点实施。前者是免税业务的拓展,标志着我国正式将单一的免税业务拓展到了购物退税业务。后者是经营对象的拓展,从国际游客以及出入境的国内游客拓展到海南离岛旅客,扩大了免税业务的受惠范围,这是在参考国际成功经验基础上的有益尝试和积极探索。

  国际经验表明:完善的免退税购物体系能够发挥较大的综合作用。完善的免(退)税购物体系对于吸引消费回流、平衡对外贸易、打造本土高端品牌等具有特殊而积极的意义,因此许多国家都非常重视免退税业务的发展。美国、加拿大、澳大利亚、韩国以及欧洲许多国家和地区都拥有多样化的免退税消费业态,出入境的国内外旅客可以在旅行的各个环节享受到免退税购物。以韩国为例,政府出台了包括济州离岛免税、市内免税店国人购物、购物退税等一系列新政策,使济州岛这个仅有海南岛面积5%的小岛,每年却能吸引两倍于海南岛的国际游客。同时,韩国通过积极引导本国出境公民在本国免税商店购物,使大量外汇回流,仅2010年就有约17亿美元的进口高端品牌消费转移回国内,占韩国高端商品消费的38%。另一方面,韩国还对免税店经营本土品牌的面积进行了特别规定,从而使免税店成为销售与展示韩国商品品牌的重要窗口。

  我国旅游业的发展形势需要进一步推进免税等便利化政策。近年来,我国出境游客规模与消费的增长速度令世界惊叹。自1982年以来,出境旅游就保持了年均20%的增长速度。与此同时,出境旅游消费实现了年均40%的增长速度,是市场增长速度的两倍。由于出境旅游消费的快速增长,2009年中国出现了改革开放以来的首次旅游服务贸易逆差,同时逆差呈现长期化与扩大化趋势。法国《费加罗报》称,中国游客2011年在法退税购物消费占欧盟以外游客的25%。入境旅游与国内旅游的购物消费却相形见绌。2010年入境过夜游客购物消费在总消费中的比重不到15%,国内游客人均购物消费不到200元。造成这一巨大反差的原因之一是目前社会上热议的国内购买奢侈品税率较高。

  就目前中国游客在境外购买最多、最引发关注的奢侈品而言,我国对其征收的进口环节税主要包括商品消费税30%、增值税17%、关税4.4%-60%不等,使得奢侈品综合税率约在50%。此外,还有着奢侈品牌对中国市场的定价过高以及国内在商业环境上的劣势等原因。另外,周边国家与地区为了提升旅游竞争力,纷纷采取免税政策以及提高服务质量等方式吸引中国游客。减免税收、优化环境是一个缓慢作用的过程,不可能一步到位。但以中国游客为主的购物需求却正在不断快速增长,如何协调两者之间的矛盾呢?

  发展免税退税购物无疑是一个能够发挥特殊调节作用的有效措施。不仅能够将大量流失在境外的消费截留在境内,同时还能创造就业机会、推广国内旅游商品品牌、提升旅游竞争力。

  海南离境退税与离岛免税业务相继试点实施说明我国已经具备一定的实施免税政策的条件。虽然受境外游客数量与比例较低、退税商店有限、土特产商品大多不在退税名单等因素限制,海南省的离境退税政策实施效果不甚理想,但2011年海南省入境过夜游客实现了近23%的增长。可以说,离境退税业务还是发挥了一定作用。

  离岛免税政策尽管难以复制,但对于海南旅游业扩大知名度以及促进转型升级的作用正在逐渐发挥。根据海口海关统计,2011年4月20日至5月19日,三亚免税店共对离岛旅客销售免税品15万件,有4.7万名旅客提货离岛。2011年海南省国内过夜游客的人均消费从2010年900余元,提高到1000余元。而从最新数据来看,2012年前两个月的人均消费提升到1400元。在具体的监管工作中,海口海关利用信息管理系统对免税业务的实施进行了全过程监管,并通过驻点监管、巡查抽查、视频监控等方式实施了全天候监管,表明监管工作能够保障免税业务的执行。

  免税政策的实质是以政府免税、让利的方式吸引国内外游客观光购物。可以说,免税、让利只是手段,促进旅游业发展、促进旅游业转型升级才是目的。因此,无论从提升旅游竞争力、提振旅游消费,还是从促进外汇回流以减缓旅游服务贸易逆差不断扩大趋势等角度而言,我国都有必要进一步推动免税政策的实施。建议从海南一个试点,向中国出入境游客集中的北京、上海、广州等口岸城市,甚至向更大的范围推广。同时,在试点基础上,将免税业务向进境免税、市内免税以及网上免税等领域扩展。(文/蒋依依)

海南旅游业
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