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铁路建设“等米下锅”

华夏时报 2012-08-04 09:58:04

当中央一锤敲定稳增长的基调时,铁路率先扛起了稳投资的大旗,本来让人疑虑的铁路建设再度柳暗花明。

  当中央一锤敲定稳增长的基调时,铁路率先扛起了稳投资的大旗。

  7月31日,中央下半年经济定调会召开。而在此之前的一天,铁路投资额已经悄然上调。《2012年第三期铁路建设债券募集说明书》中披露,2012年全国铁路固定资产投资计划总规模为5800亿元,其中基本建设投资4700亿元,这比年初定调的基本建设投资增加了640亿元。

  当铁路建设遇上政策暖风的时候,本来让人疑虑的铁路建设再度柳暗花明。据了解,此次新增的640亿资金大多用于偿还承建企业垫付的资金,以保证将要完成的工程尽早收尾。

  好消息不断

  7月31日,国务院常务会议指出,要在铁路、市政、能源等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目。而在31日,在国家主席胡锦涛主持召开的下半年经济“定调会”中,稳增长成为下半年经济的主旋律。

  “铁路建设是带动投资稳增长的最好选项。”发改委综合运输研究所研究员董焰表示。

  实际上,关于铁路建设的利好消息不仅限于此。在发改委近日下发的铁路建设债券核准批复中,允许铁道部今年再发行1120亿元的建设债。加上已经发行的两期铁路债券380亿元,今年铁路预计发行债券规模将达到1500亿元,比去年扩大50%。

  另一方面,铁道部从银行获得的两万亿授信正按项目进度划拨到各工程局中。

  而在扩大资金筹措渠道方面,发改委近日建议铁道部将部分相对闲置的线路、土地等资产变现等途径筹措建设资金,为铁路筹集建设资金提供了新的模式。

  “我国铁路总体来说还比较紧张,需要加大力度建设。”董焰说,“今年的建设进度跟 铁路大跃进 时不能相比,因为现在的建设是在一种理性环境中进行的,符合中长期铁路网规划的要求。”

  根据铁道部公布的上半年数据,今年上半年铁路共完成固定资产投资1777.5亿元,同比下降36.1%;其中基本建设投资1487.06亿元,同比下降38.6%。按照新目标来粗略计算,上半年铁路固定资产投资完成计划的30.64%,基本建设投资完成计划的31.63%,下半年铁路建设仍任重道远。

  拨付需加速

  铁路建设进度的不尽如人意,在于资金拨付的不及时。

  近日,一家重量级的铁路建设公司召开了年中经济分析会。会上通报的数据让公司高层压力倍增:由于铁路建设资金到位不及时,公司垫付大量建设资金,造成应收款的增加,公司负债率已经高达85%以上。由于铁道部划拨资金不到位,一些工程在进入收尾阶段时不得不放慢速度。

  “资金落实不到位,建设公司垫付大量建设资金,给企业带来了很大的压力,现在是铁道部给多少钱,我们建设多少。”一位中铁隧道集团的工作人员表示。

  “资金拨付太慢。”工程院院士王梦恕批评道。按照常规程序,资金首先需要项目部做财务统计,如有工程变更和新的材料欠款增加,都需要编制新的财务表,经设计部门认可,汇总到中铁总公司,最后报给铁道部。而铁道部经过财务司、计划司等部门的审核后,划拨给项目指挥部,最终才到达施工部门的手里,这中间大概需要半年时间。

  “一些工程如果资金不能一次到位,中间停下来是很危险的,比如隧道挖掘,中途停工可能造成塌方。”王梦恕说。

  “钱是有的,但是到位情况不敢保证。”董焰表示。按照铁道部的一贯做法,将募集到的资金按工程进度划拨到各项目部,每个项目能分到数亿或数十亿资金。这种撒胡椒面的方式让大多数工程局觉得吃不饱。“分配太散,没有重点。铁道部对钱的管理太随意。”王梦恕说。

  按照最佳的资金流动来看,铁路建设中,假如有一亿元资金,一年周转4次以上就能发挥最大功效,不过现在,由于铁路划拨资金存在的问题,很多工程一年只能周转不到两次。

  资金到位情况决定建设速度,但建设速度上不去,工程完成延期,受损害最大的是施工方。“工程没有结束,工程款就不能全部到账,垫付的钱就拿不回来,而工程需要的机械也无法移作他用,包括材料费的上涨,这部分损失有时候一天就达上亿元。”王梦恕表示。

  同样的情况也曾发生在去年,不过,今年的情况显然更为尴尬,“并不是不划拨资金,只是不够,建设还是在进行中,只是非常慢。”王梦恕说。

  7月中旬,《重庆商报》从兰渝铁路集团获悉,原定2014年开通的兰渝铁路将改为2015年底实现全线贯通。而在更早的3月,《新文化报》从中铁十三局了解到,哈大客专预计7月通车。现在通车时间也已经修改到年底。

  按照铁道部的规划,今年全国将有6366公里新铁路投入运营,为去年的3.2倍,是我国历史上新线投产最多的一年,其中55%为高铁线路。

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