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新旅游法首考 旅游业喜忧参半

北京商报 2013-10-08 12:03:17

2013年“十一”黄金周,备受业界期待的新《旅游法》正式实施,新旅游法为现今的旅游行业带来哪些改变呢?

  2013年“十一”黄金周,备受业界期待的新《旅游法》正式实施。不过,让人们失望的是,整个黄金周关于旅游的负面信息依旧不断传来,景区遭游客围剿、旅行社强迫游客购物……当人们期待旅游业多年顽疾在新法实施后能够得到缓解之时,“十一”的旅游市场并未能交上一份满意的答卷。这也让整个旅游行业开始思考,这部新法究竟能够为旅游业带来多少改变,旅游业的下一步还需要什么样的具体措施来改善行业面貌?

  旅行社行业发展日趋规范

  “十一”期间,香格里拉旅游线路强制购物问题被曝光,强制购物的案例再一次被摆在公众面前,新《旅游法》刚实施,旅行社、导游依旧顶风作案,让游客愤慨不已,不少自由行的游客表示庆幸自己选择自由行的方式出游。

  根据国家旅游局的数据显示,全国纳入监测的125个直报旅游城市和景区点国庆黄金周期间共接待游客3124.51万人次,同比增长6.8%。伴随新《旅游法》的实施,游客数量的持续增长并没有让旅行社的业务出现大幅度增加。国庆节之前,中青旅方面预测新《旅游法》实施对旅行社业务的影响时曾表示,由于新《旅游法》带动了部分产品价格的上涨,有可能会在短期内抑制游客的旅游消费,一些游客会持观望态度或者取消旅行计划,今年“十一”的产品销售预计会比去年同期略有下降。导游张先生表示,“十一”之前业内有不少人认为,新《旅游法》实施之后,很多小旅行社可能面临倒闭的风险。“十一”之前,为迎接新《旅游法》的实施,旅行社的线路纷纷涨价,对比旅行社的行程单发现,境内组团的价格比去年翻一番,出境游的价格也以60%-100%的幅度涨动。参团游价格上浮,同一目的地的自由行产品均价普遍低于参团游产品,自由行产品的价格优势开始凸显,自由行的趋势也更加明显。

  记者走访多家旅行社了解到,今年“十一”自由行产品普遍受欢迎,自由行的比例有明显上升,但同受新《旅游法》的影响,跟团游产品和自由行产品在比例上相较往年有所变化,但总体的经营情况今年变化并不大。

  对于旅行社来说,新《旅游法》影响最大的规定是明令禁止强制购物和自费项目。分析显示,此项规定旨在解决中国旅游行业盛行多年“零负团费”模式带来的弊病。中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示,作为一种商业模式,零负团费能流行,有一定的合理性,只是随着强制交易、坑蒙拐骗等违法行为的猖獗,这种模式已然成为充满陷阱的销售,是因缺乏有效监管导致的恶性竞争。新《旅游法》采取强制的方式禁止,目的就是希望能从根本上解决这个问题。

  中国旅游研究院行业分析师杨彦锋表示,不管是《旅游法》的推动,还是游客出游消费方式的变化,自由行的趋势都将越来越明显。“十一”黄金周的出游现状已表明,自由行趋势是必然,在自由行市场上,以携程为首的在线网站占据着很大的市场份额,自由行规模增长,旅行社参团游方面的业务受到了很大影响,杨彦锋认为,这种形式逼迫旅行社的产品从线路产品转向元素产品,更加细分化、多元化,旅行社动态组合的产品将增多。在整个旅游市场上,旅行社在落地游览以及复杂性旅游线路上的优势,可以保证其在这方面免受大的冲击,但提升服务质量和消费体验是其保证优势不得不注重的问题。对于旅游行业顽疾的解决,还需要法律进一步执行实施之后才能见效。导游刘先生表示,这只是一个开始,强制购物等问题是旅游行业长期存在的问题,很难在短期内得到根除。

  酒店业市场价格更加合理化

  虽在新《旅游法》中对酒店方面的管理只有寥寥几句,但是,今年“十一”黄金周市场受到最大影响的恰恰是酒店业。相比于发挥一直“稳定”的经济型酒店市场,高星级酒店在“十一”旅游热潮中还需要学会如何捞得更多好处。

  据了解,在“十一”黄金周期间,“如家”、“7天”等经济型酒店市场销售走势良好,价格普遍上涨,三、四星级酒店基本持平,部分酒店略有上涨。去哪儿网酒店事业部高级总监王京告诉记者,“十一”期间三星级酒店及经济型酒店几乎都会满房,特别是旅游景点周边、中心城区价格在200-300元之间的酒店最为火爆。记者通过调查发现,“十一”期间酒店价格普遍出现了20%-50%的上涨。

  不过,与经济型酒店的入住率、酒店价格呈现出完全不同走势的,是高星级酒店在“十一”期间遇到的尴尬境地。据了解,平时以商旅客人为主的高星级商务会议型酒店游客数量骤减,很多高星级酒店的价格跌幅甚至超过了20%。虽然从整体上今年“十一”长假期间高星级酒店的入住率基本与去年持平,但在价格上较往年同期却略有下降,降幅在10%-20%左右。

  据一位酒店经营者表示,由于今年“十一”长假赶上新《旅游法》的实施,不少旅行社出团游价格上涨,因此很多游客都选择了自由行,自然会让不少旅行社的出团率受到影响。这导致了一些原来主要以“接团”为主的酒店受到了严重影响,也迫使如北京前门建国饭店、北京新北纬饭店等饭店开始打起了散客的主意。

  据记者调查,“十一”长假期间,中低端酒店的价格虽然比平日有所上涨,但并不会出现所有酒店在黄金周期间每天都“爆满”的情况,不过这些酒店的平均入住率也均超过七成,在10月2日-5日期间出现高峰值,平均入住率均达到九成,6、7日出现回落。而与中低端酒店相比,高星级酒店入住率则相对较低,平均仅达到60%左右,虽然今年高星级酒店入住率与往年持平,但房价的略有下降也并未体现出市场的优势。记者观察发现,不少高星级商务酒店价格同比下降百元。业内人士认为,受整体经济形势的影响,今年以来高端酒店的整体入住率一直不高。“十一”长假期间,随着展览、会议等需求的减少,高端商务酒店的空房较多,价格比平日还下降了两三成左右。如亮马河附近的北京四季酒店,平时的豪华客房房价为1989元,而“十一”当日给出的房价为1223元。

  据芒果网酒店业务部营销负责人司马涛表示, “三公消费”受限、消费市场低迷等因素是今年高星级酒店房价下降的主要原因。面对新《旅游法》带来团队游价格上涨的必然趋势,高星级酒店生存也面临着不小的考验。业内专家认为,今年国庆期间酒店价格的相对合理,也将进一步促使更多的游客自由出行。北京前门建国饭店相关负责人表示,新《旅游法》的实施将会使一部分接团的饭店转做散客市场。

  旅游景区“最大承载量”沦为空谈

  “十一”黄金周历来是游客流量高度集中的时期。今年10月2日,四川省九寨沟因人流过度集中造成大量游客滞留的现象,彻底把黄金周游客拥堵问题激化。这似乎也意味着,在新《旅游法》实施的首个黄金周,这种拥堵现象并未能得到很好的解决。

  据了解,“拥堵”已经成为黄金周旅游的代名词之一,对于景区来说,今年各大旅游知名景区接待游客的数量也屡创新高。国家旅游局昨日公布数据显示,北京颐和园长假前5天共接待54万游客,创历史新高;四川省主要景区旅游需求持续井喷,其中青城山、都江堰景区7天共接待游客21.07万人次、24.49万人次,同比增长26.32%、21.12%;上海南京路步行街、外滩、豫园商城7天共接待游客1180万人次、880万人次、238万人次;湖南武陵源景区、南岳景区、岳麓山景区单日游客量均超过10万人次;海南10家抽样调查的景区7天接待游客同比增长23.3%。

  针对旅游景区拥堵的情况,新《旅游法》中有明确的规定,要求景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布主管部门核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并可以采取门票预约等方式,对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者可能达到最大承载量时,景区应当提前公告同时向当地人民政府报告,景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

  在九寨沟景区事件发生后,有消息称,国庆节前夕四川旅游政务网曾公布了四川省内4A级以上景区的最大承载量,但由于景区的接待能力不足,很多景区的接待数量还未超过最大承载量就已经出现接待不力的情况。记者了解北京地区的情况发现,类似故宫、天坛、颐和园这样的景区,黄金周人流高峰期景区的接待量明显高于景区规划建设时核定的最大承载量,北京天坛规划时核定的最大承载量为10万,10月2日-4日,天坛的日均接客量就达10万,最高峰甚至超过12万。天坛公园的相关负责人表示,今年天坛公园的客流量基本与去年持平,《旅游法》有关客流量的规定主要是防止游客拥堵滞留问题,而对故宫、天坛、颐和园这样相对成熟的景区来说,已经有相对丰富的高客流接待经验,因此即使出现短期超过最大承载量的情况,景区依旧能够承受。

  刘思敏表示,目前景区的最大承载量并没有一个统一的核定标准和权威数据,在《旅游法》实施前,大部分景区也都没有公布最大承载量。杨彦锋表示,此前通常提到的景区最大承载量概念一直比较模糊,除了最大承载量还有合理的承载量、最佳承载量等说法,这些是根据景区线、面承载量以及游客的流动速度计算出来的,是从生态学角度引用到景区管理,目的是为促进景区的可持续发展,因此,《旅游法》提到的承载量控制方法还需要明确的执行细则,且由于景区的不同,实践起来难度比较大。

  非法一日游网站猖獗依旧

  由于新《旅游法》规定禁止强制购物,旅行社的产品报价方式出现变化,从原来的“分项付款”变成了“一价全包”,导致旅游产品价格普遍上涨。因此,新《旅游法》的实施催热了自助旅游市场,以预订酒店、机票、门票等自助游要素为主的在线旅游企业迎来了一次发展良机,在线预订备受出游者们的青睐。

  目前,在百度搜索引擎中打出“旅游”两个字,罗列出的各类型旅游网站不计其数,一位多年从事在线旅游的人士表示,这些形形色色的旅游网站,依靠着自己所提供的旅游业务赚取了利润,但许多网站根本就不具备旅游业务的经营资格。

  《旅游法》第四十八条规定,“通过网络经营旅行社业务的,应当依法取得旅行社业务经营许可,并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息”。但记者浏览多数在线旅游网发现,许多网站目前仍没有标明其业务经营许可证信息。

  业内人士表示,这些未标注业务经营许可证信息的在线旅游网大部分为小网站,通过使用与大网站雷同的域名,“山寨”知名网站,组织非法“一日游”,蒙蔽消费者等违规操作来赚取利润。但目前,并没有人对这些没有标明其业务经营许可证信息的旅游网站做出处罚。

  艾瑞咨询最新发布的报告显示,二季度中国在线旅游预订市场交易额达到509亿元,同比增长29%。随着网络预订旅游产品的人数逐渐增多,非法小网站的危害渐渐显露。记者从全国假日旅游部际协调会议办公室获悉,今年“十一”国庆黄金周,全国假日办接到多起游客通过网络预订酒店但到酒店后却被告知没有房间或已涨价的投诉。

  游客孙先生向记者抱怨,“十一”之前就把酒店给订好了,但10月3日上午却突然接到电话,说前一天住的客人拖延时间不走,之前订的两间房间现在没有了。联系当初预订房间的网站,网站却又不负责。

  业内人士表示,这是酒店的趋利行为,客房紧张时就会抛弃以较低团购价订房的客源。遇到此类情况,正规的旅游网站会为游客协调其他的房源,而许多非法小网站则对游客放任不管。而更加尴尬的是,对于此类情况《旅游法》内并没有做出相关规定,而通过常规途径维权又得不偿失,因此导致了部分酒店及非法旅游网站的猖獗。

  对此,中国旅游研究院副研究员杨宏浩表示,目前我国网络预订酒店在流程和机制设置上,尚缺乏事前的“预付费机制”和事后的“酒店违约处罚机制”,种种问题,导致出现酒店因客人违约而损失、顾客因为酒店满员而无处可住的局面。

  但在业内人士看来,由于消费习惯、文化差异、社会发展水平等因素,中国顾客对于“预付模式”的认同感还不成熟。预付模式作为一种新型、先进的消费模式需要得到消费者的认可,若不被消费者认可,则可能造成客源流失、酒店合作终止,这也是许多传统旅游网站至今还心存疑虑的重要因素。

  新《旅游法》仍需细则配套

  高速公路成“堵途”、九寨沟发生大规模游客滞留、游客在香格里拉被强制消费旅行社被罚款10万元、十三陵被评为九大“坑爹”景区之一……新《旅游法》迎接首次大考的成绩目前看来并不令人满意。

  其实,“强制购物”、“零负团费”等情况对于旅游行业来说,可以算是一直存在的“通病”。而新《旅游法》的颁布,使其在“十一”期间已经得到了一定程度的改善。业内普遍认为,新《旅游法》给游客保障在“十一”已经初见成效,但一些相对根深蒂固的顽疾从目前来看,似乎并未得到太大的改善,对一些违背《旅游法》的行为处罚力度也属于较轻程度。所以,新《旅游法》在执行过程中还需要详细的司法解释与细则完善。杨彦锋认为,《旅游法》实施应严格打击违法情况,但目前对于旅游违法行为的打击力度还不够。以游客在香格里拉被强制消费事件为例,其中将涉事导游吊销相应证件,将辱骂及威胁游客的执法人员调离迪庆州旅游执法支队的处罚过轻。

  此外,关于《旅游法》的一些详细司法解释也应该尽快出台,新天地国际旅行社总经理岳青松介绍,省去了购物店,出境游的行程安排松了很多,像去泰国、韩国、中国香港等地的游客原本就带着很强的购物欲望,或是想体验特色自费项目,但当地地接社按照组团社的行程安排绝对不予安排。事实上,《旅游法》第三十五条还规定,“经双方协商一致或者旅游者要求的情况下可安排购物或自费项目”,但岳青松表示,对于这种定义“模糊”的协商购物,旅行社普遍觉得不具备可操作性。

  北京第二外国语学院旅游管理学院旅游管理系主任厉新建认为,新《旅游法》出台后,企业发展将更讲究战略性,更强调企业的智慧和可持续发展。原来一些观光旅游品质较低的旅游产品,将被迫向更高端的休闲度假型的方向去发展,那些只顾眼前利益的企业将遇到更多困难。

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