上海“力挺”专车 合法化或是大势所趋

中国报告大厅 2015-08-06 09:51:25

目前已起草完毕并报送至国务院待批准,可能8月就将面向社会征求意见,“专车领域即将在法治的框架内趋于规范”。

专车一直备受人们的关注,但是其是否合法至今还是没有一个真正的说法,但是近日,上海市交通委主任孙建平接受媒体采访时表示,即将出台针对专车营运模式的试点管理方案。“今后只要专车平台申请,上海就给它办理营业执照。”孙建平说。孙建平的此番言论使得上海成为首个公开表态要“力挺”专车的城市,专车合法化的期待也再次成为了各方瞩目的焦点。

“专车合法化是未来的趋势。”交通运输部交通干部管理学院教授张柱庭在接受法治周末记者采访时表示,专车与出租车应该是互补关系。张柱庭同时透露,由交通运输部牵头制定的《深化出租汽车行业改革的指导意见》和《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》,目前已起草完毕并报送至国务院待批准,可能8月就将面向社会征求意见,“专车领域即将在法治的框架内趋于规范”。

上海率先伸出“橄榄枝”

此轮上海“力挺”专车,似乎早有先兆。早在5月18日,上海市交通委就曾宣布,将与滴滴公司联合成立专门工作组,计划在1-2个月内拿出上海的专车试点管理方案,并和滴滴公司共同针对专车营运平台、专车从业人员和专车使用车辆的资质问题,研究“合规、可操作、可持续的解决办法”。

对于为什么要“力挺”,孙建平给出的答案是目前上海市出租车在高峰时难以满足市民需求,约租车不失为有益的补充。而且相比出租车,约租车的服务也能满足乘客更加个性化的需求,“希望专车和顶灯出租车、租赁车形成优势互补、和谐共处的新格局”。

根据孙建平目前透露的专车管理试点方案思路,包括营运车辆须购买交通事故责任强制保险和第三方承运人责任险;专车平台须建立乘客投诉渠道、须拥有一定的注册资本、须具备互联网业务的运营资质;专车有经营业务就须依法纳税;驾驶员上岗前,须经过培训后持证上岗;营运平台的服务器须设在中华人民共和国境内等。

目前,上海的方案正在接受审批,如果最终出台,将成为全国第一个针对专车营运模式的试点管理方案。

“上海对专车的态度和即将出台的试点对规范专车领域而言肯定是利好的。”中国互联网协会信用评价中心法律顾问、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领在接受法治周末记者采访时表示。但他直言,上海的试点究竟能为专车合法化带来多大的影响,上海方案能否在全国进行推广,都还是未知数。赵占领指出,对于专车发展,目前各地都有不一样的政策,但整体来说都是呈一种“围剿”的态势。

今年1月,广州市交通部门就公开表态,凡利用私家车等社会车辆从事预约出租汽车经营服务的,可以统称为“私租车”,均涉嫌非法营运,交通部门都会依法严厉处罚。

7月,上海市也开展了全市范围大规模网络“专车”非法客运专项整治行动。针对这次整治,孙建平在接受媒体采访时强调,职能部门是在打击黑车,不是打击专车。

他特别提出,“非法客运车辆尽管披着专车的外衣,但它是黑车,是不符合运营条件的违法经营。到租赁公司租车运营或者出租车驾驶员、租赁车公司驾驶员开专车,就符合规定,不属于黑车”。

合法化或是大势所趋

专车应不应该合法化?这是一个自打专车“问世”以来,就一直在不断讨论的话题。在赵占领看来,答案是肯定的。

“专车的火爆程度已经说明了其市场需求。”赵占领认为,随着互联网的发展,人们的出行方式更加多样。而业内曾有预测,国内专车市场总规模最终将达到4200亿元,每天的订单量将超过3800万单。

“如此庞大的群体,如果能进行合法性引导,意义是巨大的,也会在很大程度上对传统黑车予以打击。”赵占领说。

在采访中,北京多数市民也对这一模式表示欢迎,“打专车、快车可以使用公司提供的代金卷,价格比较优惠,而且利用手机软件随时随地叫车也很方便”。不过,他们也希望,这一领域能够更加规范。对于专车的改革规范,张柱庭觉得首先应从几个大方向上进行明确,最先应该改的就是“专车”这一名称。

此前曾有业内人士表示,“专车”的叫法是为了“对比”过去领导才有专车的说法,现在每一位民众也都可以享受到专车服务。但张柱庭认为,对于一项新事物,其名称应该充分体现其本质,这样服务才能更加到位,也便于今后更好地规范和管理。

“在我国现有的出租汽车管理法律法规中,把出租汽车分成两大类,一类是常见的路边招手就停的巡游式出租车;一类是预约出租汽车。”张柱庭指出,专车具有预约出租汽车的特征,其具体操作又具有网络预约的时代特征和“互联网+”的经济发展特征,因此其更为准确的名称应该叫网络预约出租车。

即将出台的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》就采用了这一名称,作为制定办法的专家组成员之一,张柱庭表示,“这一名称最终得到了业内的统一肯定,它所要规范调整的就是人们常说的‘专车’、快车等形式”。

除了名称,如何准确定位也很关键。张柱庭提出,当前对专车提出质疑,主要是怕其会影响传统出租车行业。

在调查采访中,多位出租车司机向法治周末记者抱怨:“虽然现在出租车大多也采用了手机叫车等模式,但优惠幅度等还是不如专车、快车,如今的生意也被这些新模式抢去了一大半。”甚至有司机愤怒直言,“专车、快车就是来搅局的。”

张柱庭认为,当前传统出租车行业自身的确存在一些问题,需要在日后的出租车改革中逐步调整。但对于网络预约出租车来说,也不应完全将其定位为搅局者或颠覆者,而应该是出租车空白的填补者。更多相关行业资讯请查阅由中国报告大厅发布的出租车行业市场调查分析报告。

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