150人联名上书民航局　反对用通航法规来管无人机

用管理通用航空的法规来管无人机到底是否合适？

截至2016年1月6日下午，包括无人机公司员工、学界专家和无人机爱好者的150人拟以个人名义联合签名向中国民航局上书，针对2015年12月30日民航局分布的《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》（征求意见稿）提出自己的意见。

“通用航空经营活动”主要包括：无人机驾驶员培训、货物（邮件）运输、空中喷洒（撒）、电力作业、航空探矿、航空摄影、空中拍照等。据悉，《暂定办法》的征求意见将于2016年1月8日前结束，计划2月1日实施。

这次集体上书的焦点在于航空许可证获取难度较大。《暂行办法》主要根据《中华人民共和国民用航空法》和《通用航空经营许可管理规定》制定，大家认为《通用航空经营许可管理规定》主要针对企业，考虑到无人机的特殊特点，国内很多无人机属个人所有，在取得许可证和实际使用上都有很大难度。

比如做农业植保的农业合作社及农民，如按《办法》规定，取得经营许可后方能到工商注册登记，操作上有很大难度。

北京中讯四方科技企划总监林建在接受界面新闻采访时称，《暂行办法》与2015年11月民航局飞行标准司公布的《轻小无人机运行规定（试行）》有诸多矛盾之处。在无人机驾驶员培训方面，前者要求申请经营许可，而后者则是委派行业协会。

林建对界面新闻表示，对于无人机运营包括飞行管理，包括驾驶员，适航证，经营资质等等，民航局不能分各司局推出不同规定，应协调各部门的职能关系统一制定。

在航空许可证方面，《暂行办法》规定应按照《通用航空经营许可管理规定》的要求，取得通用航空经营许可。

对此，联合签名发起人——全球鹰（深圳）无人机有限公司总裁余景兵在《对于民航局运输司无人机征求意见稿的意见征集》中称：“获得通用航空经营许可的过程是一个死循环。取得经营许可后，方能到工商注册登记，但是要取得经营许可，需要拥有无人机，但是没有工商登记，如何开银行账号对外付款买无人机？”

中国对通用航空实行严格的市场准入制度，且审批周期长、程序复杂。截至2012年11月底，中国持有通用航空经营许可证的企业共有149家。

“通用航空从出生就开始遇到难产，把对于通用航空的规定复制到无人机行业来，将无益于无人机行业的发展。”余景兵称。

除了通用航空经营许可，还必须“购买或租赁不少于两架的无人机，该无人机应当在中国登记、取得适航证；需在无人机上设置无线电设备的，应取得民用航空器无线电台执照或相应许可”。

但规定中的无人机适航证和无线电台执照至今无法可依。

依据《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》，当前中国无人机适航管理是对无人机做适航检查而不做适航审定，暂不办理标准适航证。当前没有无人机适航的法律法规，没有适航办理程序。

在无线电台执照方面，虽然工信部给了一个三段公用频率，当前还没有出台关于无人机适航及无线电频谱、电台执照的相关规定。

《暂行办法》出台后，将连同《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》、《轻小无人机运行规定（试行）》，组成中国规范无人机使用的三大法规，自此无人机“非法”的“帽子”将会摘掉。