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民航局:明年民航竞争性环节运价基本放开

中华工商时报 2016-03-11 15:28:55

据了解,国内航空运输价格将在2016年继续推进市场化改革,逐步扩大国内航线客运票价由航空公司自主制定的范围。

日前,南航集团召开中层以上管理人员大会宣布主要领导调整,交通运输部副部长、党组成员王昌顺接任中国南方航空集团公司总经理、党组副书记职务,王昌顺同时不再担任交通运输部副部长、党组成员职务。据媒体消息,南方航空董事长一职或也将会由王昌顺接任。

与此同时,中国国航总裁宋志勇日前刚被任命,接替王银香任中航集团党组书记、副总经理,同时兼任国航总裁。

媒体分析,近期民航将迎来一系列人事变动。据了解,民航局也正在进行一系列人事变动,在新的民航局长冯正霖2015年年底上任后,两位新的副局长也在考察之中。

新一轮人事变动开启

事实上,2015年可以说是民航系统的反腐年。2015年2月9日,中纪委第一巡视组进驻南航集团,指出南航的营销领域为贪腐问题多发区,在协调航线、编排航班、客货销售中存在权钱交易、利益输送问题。

随后,包括原南航集团总经理司献民在内的多位南航系统人士被中纪委调查。南航集团公司总经理及南方航空董事长位置也一直空缺,直到近日,交通运输部副部长王昌顺接任中国南方航空集团公司总经理职位。

2015年下半年,中纪委巡视组对民航局进行专项巡视结果显示,民航局主要存在突击提拔干部、航线航班时刻权力寻租、航材采购腐败等方面的问题。

2015年8月10日,民航局原国内运输处处长苏红被带走调查,民航系统“反腐风暴”序幕拉开。

事实上2015这一年,民航多位业内人士因涉嫌违纪接受调查,包括航空公司、机场、空管、管理局等,其中民航局空管局局长助理刘德华、首都机场总经理史博利、南航集团总经理、南航股份董事长司献民、民航局副局长周来振等先后被查。

分析人士认为,去年年底民航局新局长冯正霖任职,近日王昌顺接任中国南方航空集团公司总经理以及民航系统即将迎来的新一轮人事变动,多数人会将之解读大部制的推进,但事实上,新一轮人事变动也意味民航业反腐决心。

航线航班审批寻租早受诟病

据了解,航线审批一直被认为是民航系统制度性缺失、极易造成权力寻租的代表。对航空公司来说,航线的优劣、航班时刻的好坏,能够直接决定一条线路、乃至整个企业的盈利状况,其竞争的激烈程度可想而知。

根据当时的规定,航空公司若想申请某条航线的飞行权,首先需要得到航线两头所在地民航管理部门的同意,再报国家民航局审批。航空公司从公司开张到买入飞机、从开通航线到申请时刻,处处都需要监管部门的审批,而审批权却往往集中在少数人的手里,权力寻租现象由此衍生。

同时,对于航企来说,航班时刻更是“黄金资源”。民航系统多位高管因航班时刻分配权寻租落马。减少民航系统内权力寻租腐败现象,建立公开透明的航线航班审批机制,推动市场化改革,引入市场竞争机制,进一步简政放权,势在必行。

反腐倒逼民航市场化改革开启

2015年在民航局原国内运输处处长苏红被带走调查,“反腐风暴”开启之后的12月,国家民航局正式启动航班时刻资源市场配置改革,首先在广州白云机场和上海浦东机场试点。

广州白云机场启动“时刻拍卖”初级市场改革试点,上海浦东机场则开启“时刻抽签+使用费”初级市场改革试点。2016年俩机场每周各新增196个起飞/落地时刻,50%将试行市场配置,用于国内干支线客运飞行;另外50%试行行政配置,用于国际地区飞行。

据了解,此次改革的亮点还在于允许航空公司将在初级市场获得的航班时刻在次级市场通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易;以行政分配方式获得的航班时刻,在次级市场也可以以“一对一”的原则进行交换。

分析人士认为,对航空公司来说,航班时刻资源非常重要,好的时刻在同样的运营成本下可以卖出几倍的机票价格,航班时刻资源市场配置改革试点,这意味着新一轮民航业市场化改革的开启。

明年竞争性环节运价基本放开

据了解,继航班时刻资源市场配置改革试点之后,国内航空运输价格也将在2016年继续推进市场化改革,逐步扩大国内航线客运票价由航空公司自主制定的范围。

分析人士认为,在航班时刻资源的市场化配置改革试点中,尝试竞价拍卖、有偿使用等市场化手段,其实只是民航业市场化改革的预演,更彻底的市场化改革,比如开放民资准入、放开机票定价权等深度市场化改革将是大趋势。

去年年底民航局公布《关于推进民航运输价格和收费机制改革的实施意见》规定,“到2017年,民航竞争性环节运输价格和收费基本放开。到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管体系基本建立”,并提出有序推进民航运输价格市场化改革,到2017年对已经形成竞争的国内航线客运票价由政府指导价改为市场调节价,到2020年,国内航线客运票价主要由市场决定的机制基本完善。同时,继续深化民用机场收费改革,到2020年实现非航空性业务收费均由市场决定,同步建立健全民用机场收费监管规则。今年低成本航空将快速发展

对于民航推出的以上诸多举措,有分析认为,此举将加快民航运输价格和收费机制改革步伐,一方面,充分尊重企业自主定价权、消费者自由选择权,激发市场活力;另一方面,推进政府定价公开透明,深入推进简政放权、放管结合、优化服务。

业内人士认为,这些举措将推进机票价格市场化,机票价格由市场供求关系、国际航油价格、航线密度等多方面决定;将机票价格由企业自主决定,一般在竞争充分的情况下通常不会涨价,但在一些供不应求的特殊时段,比如春运、重要节假日前后等,可能出现部分航线航班价格上涨。

据媒体消息,民航局副局长董志毅表示,2016年民航局将细化低成本航空发展政策,推进扩大低成本航空市场份额。业内人士预测,2016年将是低成本航空快速发展的一年。

各航空公司加快市场化改革

有媒体称,民航业“市场改革风暴”来袭。各航空公司都在多层面地进行市场化改革尝试。

如东方航空与美国达美航空战略合作,达美以4.5亿美元获得东航3.55%股份,并开启为期15年的商业合作计划,东航引入境外投资者,双方的战略合作基于全球视野和共同的战略构想,希望提升双方的全球竞争力。

分析认为,作为四大国有航空之一,东航面临的问题几乎是我国传统民航业的缩影,不仅仅要提升效益,更要在与互联网、民营企业的竞争中,这家拥有14家分子公司、7万名员工、数十年积淀的大型央企不得不进行市场化的改革。与此同时,东航相继成立东航电商、东航物流作为全资子公司,并充分放权,分别负责客运、货运;东航技术、东航外服先后从企业内部飞行保障部门,转为经营性资产,挂牌为单独的子公司,进行市场化、专业化运营,让更多资源直面市场竞争。

据了解,为了应对不断增长的航空旅游需求,拥有亚洲规模最大机队的南方航空仍在大幅度地扩充运动。2015年年底,南方航空公告称将分别购买110架波音737飞机和10架A330-300飞机,同时出售13架波音757飞机和3架波音737飞机及部分零部件。截至2016年1月底,南方航空及其控股子公司合计运营668架飞机。南方航空有望成为出境游需求增加的主要受惠者,原因为南方航空在国际航线上的市占率领先,并且航线网络完整,扩张策略积极。

分析认为,不久前,九大航空公司集体暂时叫停“去哪儿”机票代销,也从另一个侧面反映,在激烈的市场竞争中,四大航空公司也想积极涉足“+互联网”,提高直销比例。

在“互联网+”的时代,面对着高铁分食客流,民营航空争抢市场份额,国资民航公司正在不断加快市场化变革的步伐。

民航业迎来大交通时代

冯正霖上任肯定要加强民航局与交通部相互之间的业务衔接,推进大部制改革,分析人士认为,此举宣告国家拟构建的集公路、水路、铁路、民航于一体的大交通部在组织架构上正式搭建完成,有助于航空市场从单一民航延伸到大交通领域。事实上,从2015年4月开始,有传言称国资委在考虑对三大航进行调整,引起了市场关注。去年10月,国航与南航合并的消息再次传起。随后,国航与南航双方纷纷表态,否认合并传闻。

但分析人士认为,就三大航的体量来说,若以国航和南航合并为例,合并之后将占有市场60%的份额,这将不利于民航事业的竞争和正常发展。无论国外热门航线还是部分国内航线,三大航布局都存在竞争过度的问题,高铁开通对一些短途航线带来更大的压力,冯正霖上任将对民航纳入大交通体系进行统筹规划综合运输带来更多的契机。

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