多地取消出租车经营权使用费意味着什么？

困扰出租车行业18年的“僵尸办法”《城市出租汽车管理办法》作废后，各地方探索出租车改革的步伐加快。

自2016年3月1日起，江苏省苏州市区、无锡市区、常州市区（不含金坛区）、徐州市区停止征收出租汽车经营权有偿使用金，实行经营权无偿有期使用。另外还有深圳、苏州、无锡、常州、徐州、南昌、南京、宁波、金华、杭州、义乌、武汉等10多个城市相继取消这部分费用。

但取消经营权使用费并不代表取消了“份子钱”，经营权有偿使用费是由政府向公司收取，这部分费用的取消代表政府逐渐放开市场管控；而份子钱是一种公司行为，相当于公司与司机之间的承包费，政府无权干涉。

经营权使用费只是“份子钱”的一部分，交通运输部运输服务司司长刘小明表示，除了经营权使用费的分摊，“份子钱”还包含了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、社会保险、企业管理的成本、税金等。

取消经营权有偿使用费后，出租车公司的负担减轻，有望促进企业减收“份子钱”。以无锡市为例，据媒体报道，无锡市现有4040辆出租车，有偿使用费为每证每年8000元，取消出租车经营权使用费，相当于每年让利3000多万元。

对此，深圳市政协委员王雪在接受采访时分析道：“长久以来，国家对出租车牌照严格管控，使得拥有牌照的出租车公司拥有垄断地位，掌握着核心资源和话语权，所以司机和公司双方地位本身就不平等，出租车份子钱也居高不下。预计未来几年内，国家就会简政放权，让该归市场的归市场。目前，国家给出了方向性的指导意见，而具体到地方，还得各地政府因地制宜。这样打破数量管控的垄断，让市场去平衡。司机的选择多了，份子钱自然就降了。”

近年来，出租车乘客数量和收入双双下降，出租车行业发展面临瓶颈，加上网络“专车”的冲击，改革出租车管理制度的呼声甚高，其中最大的痛点——牌照制度和“份子钱”则成为众矢之的。

3月21日，实行18个年头、被业界称为“僵尸办法”的《城市出租汽车管理办法》作废，其中“城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让”的规定即是“份子钱”的来源。

去年10月份，交通部公布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》，提出逐步实行经营权期限制和无偿使用，并鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整。

目前一些地方提出协商确定“份子钱”：深圳宣布“份子钱”额度将由企业与驾驶员协商确定；杭州则由经营者、驾驶员共同组成的出租汽车行业协会组织架构集体协商。

按照经营权、投资主体和管理权三个方面进行分类，我国出租车行业现行的经营模式主要有：承包经营模式（租赁经营模式）、挂靠经营模式、个体经营模式和公车公营模式（直营模式）四种。承包模式投资主体是个人，而经营权和管理权属于公司；挂靠模式经营权、投资主体属于个人，而管理权属于公司；个体经营模式经营权、投资主体和管理权都属于个人；公车公营模式经营权、投资主体和管理权属于公司。

目前出租车行业正面临改革时的阵痛期，但王雪认为，因为市民有需求，所以出租车行业就不会消失，出租车公司也不会消亡，“可以预见的是，未来出租车公司将会两极分化，优胜劣汰。有些公司能够及时认清现状，运用自己的优势‘＋互联网’，就能随着市场的潮流做大做强；而有的公司，如果依然想躺在‘牌照’资源上吃饭，那势必会被淘。”

根据博思数据发布的《2015-2020年中国出租车市场现状分析及投资前景研究报告》，我国出租车市场规模预计在2017年将达到135万辆左右。预计到2020年，我国出租车行业总收入达1641亿元。