民航首发旅客黑名单　三名不文明乘客被拉黑

4月8日，中国航空运输协会（下称中航协）发布了首批民航旅客不文明行为记录，其中有三名旅客因搭乘民航班机时的不文明行为被记入“黑名单”。

据了解，这三名旅客分别是乔某、邓某和高某。其中，乔某因在飞机下降落地时，违规使用平板电脑，机组人员对其多次劝说无效，被公安机关行政罚款200元。邓某于安检时，被查出随时携带的包中有牛奶，对此，邓某拒绝执行安检规定并将牛奶砸向工作人员和机场设备，被公安机关拘留10日。高某因航班延误而产生不满情绪，将航空公司处理旅客滞留的工作人员推倒，造成现场混乱，被公安机关行政罚款200元。

这些行为属于2月1日中航协颁布的《民航旅客不文明行为记录管理办法》（下称《办法》）中罗列的不文明行为。其中，《办法》中规定的不文明行为有十类：一、堵塞、强占、冲击值机柜台、安检通道及登机口（通道）的；二、违反规定进入机坪、跑道和滑行道的；三、强行登（占）、拦截航空器的；四、对民航工作人员实施人身攻击或威胁实施此类攻击的；五、强行冲击驾驶舱、擅自打开应急舱门的；六、故意损坏机场、航空器内设施设备的；七、违反客舱安全规定，拒不执行机组人员指令的；八、在机场、航空器内打架斗殴、寻衅滋事的；九、编造、故意传播虚假恐怖信息的；十、妨碍民航工作人员履行职责或者煽动旅客妨碍民航工作人员履行职责的，以及其它扰乱航空运输秩序、造成严重不良社会影响或依据相关法律、法规、民航规章应予以处罚的行为。

被列入不文明记录的旅客可以提出异议，并向中航协提起申诉，中航协将在收到申诉的15个工作日内对此作出回复。旅客被拉入“黑名单”的期限为一或两年，在此期间，民航将对“黑名单”中的旅客采取一定限制服务的措施。

《京华时报》采访业内人士对此分析，“黑名单”有一定的威慑作用，但因为没有对应的处罚措施和对应法律的不完善，所以实际约束力并不强，对于黑名单上的旅客不能采取过多的限制措施，处理起来会比较尴尬。

此前，在2月1日《办法》颁布的同一天，国航、东航、南航、海航和春秋航空五家航空公司于三亚签署了《关于共同营造文明乘机大环境的联合声明》，和中航协的记录工作相配合。有专家认为这一“黑名单”仍在建设阶段，随着未来相应法律的不断完善，将会对“黑名单”上的旅客产生一定约束力和威慑作用。

去年5月，国家旅游局公布的《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》中，就曾将一些不文明行为的游客列入黑名单。中国社科院旅游研究中心特约研究员王健民曾对界面新闻记者表示，国家旅游局无权出台该《办法》，程序本身不合法。他认为文明旅行还应靠平时多宣传和教育游客。