专车新政可能导致私家车主大量退出

10日下午，交通运输部对外公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（下称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《管理办法》），进行为期一个月的公开征求意见。

《指导意见》将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，将出租汽车分为巡游出租汽车和预约出租汽车。《管理办法》对经营网络预约出租汽车（下称专车）的经营者、驾驶员、车辆作出新要求。

对于专车经营者，要取得出租汽车经营许可等证件，并向通信主管部门申请互联网信息服务备案。专车平台的服务器设置应在中国大陆，数据库接入交通运输部监管平台。涉及经营电信业务的，还应符合电信管理的相关规定。外商投资的网络预约出租汽车经营的，应符合外商投资相关法律法规的规定。

专车经营者应提供24小时服务，建立服务评价体系和乘客投诉制度。网约车服务后，应向乘客出具相应出租汽车发票，网约车平台应依法纳税、为乘客购买相关保险。

对于专车车辆，《管理办法》要求车辆应为7座以下乘用车，使用性质登记为出租客运，取得预约出租汽车类别的《道路运输证》，并明确相关设施设备要求。具体车辆标准、车辆标识和营运年限，由当地交通运输主管部门按照高品质服务、差异化经营的原则，结合本地实际情况确定。

2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》指出，小、微型非营运载客汽车无使用年限限制，小、微型出租客运汽车使用年限为8年。地方政府可结合实际情况，制定严于上述使用年限的规定，但小、微型出租客运汽车不得低于6年。

这意味着从事专车服务的私家车主，如果将车辆属性登记为出租客运，私家车使用年限将从不受限制到最多使用8年时间。使用年限限制带来的高昂成本，无疑会导致大量私家车退出专车平台。

对于驾驶人，若想成为专车司机，应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具备3年以上驾驶经历，获得预约出租汽车驾驶员类别的从业资格证。《管理办法》还要求，专车司机不得同时接入两个或两个以上网络服务平台提供运营服务。

《管理办法》同时对专车补贴进行了限制，要求专车经营者实施市场奖励、促销等行为应符合相关法规规定，并提前10日向社会公告。《管理办法》还指出，任何企业和个人不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务，这或将会对滴滴顺风车等拼车业务造成影响。

滴滴快的新闻发言人陶然表示，网约车管理办法目前还在征求意见期间，我们对此表示关注，也会继续和相关主管部门沟通和反馈。“青山遮不住，毕竟东流去”。

10月8日，滴滴快的在获得了上海市交通委颁发的全国首张地方性专车牌照。滴滴快的方面表示，正在与很多城市的地方政府和交通管理部门沟通类似“上海模式”的合作。

在“上海模式”中允许符合相应条件的车辆接入网络约租车平台，并未对参与专车运营的车辆性质进行特别规定。这意味着，私家车在上海参与专车运营，不须要把车辆的性质从“非营运车辆”改登记为“营运车辆”。

但上海市交通委主任孙建平指出，网络约租车只代表专车，低价专车不包含在内。约租车的价格要高于出租车，但额度没有确定，需要再协调。

Uber中国方面对界面新闻回应称。Uber中国独立运营实体的建立、服务器的完全境内运营、有关互联网资质的取得和报备，都已完成。uber已和各地方政府进行沟通交流，会在地方实施细则颁布后，第一时间申请网络约租车所需要的资质和证照。

Uber在10月8日宣布正式入驻中国（上海）自由贸易试验区，成立上海雾博信息技术有限公司，注册资本金21亿元人民币。Uber还计划在未来12个月进入中国100个城市，而新公司的总投资额将达到63亿元人民币，还将推出更多基于本土创新的出行产品。

神州专车方面表示，将按照《管理办法》的有关要求，尽快主动与各地管理部门做好对接。目前占据中国专车市场前三名的分别为滴滴、Uber和神州专车。滴滴、Uber通过C2C的模式发展，专车业务大部分由私家车来支持。神州专车通过B2C的模式发展，车辆均为正规租赁车辆，司机都是全职司机。《管理办法》一旦落地，无疑会对神州专车产生重大利好。

在专车行业排名第四的易到用车表示，易到将在第一时间申请相关营运许可。目前，易到用车已具备互联网业务资质和电信业务经营许可证，注册服务器设置在中国大陆境内，建立了车辆与司机准入标准等制度。

征求意见稿一出，也引起了不少反对的声音。上海交通大学媒体与设计学院教师、知名IT评论家魏武挥表示，《管理办法》通过与司机签订劳动合同，禁止私家车等方式，彻底消灭了共享经济，做出了一个“高级版昂贵版出租车”。

东南大学法制研究中心副主任顾大松认为，《管理办法》实际上把互联网企业做成了第二个出租车公司。城市交通具有地方性，应将更多的决定权交给地方，而不是约束地方。地方有些先进的经验，有普遍适用的可能，五部委的规章也要有开放的空间。

以下为专车市场排名前四公司，对征求意见稿的回复：

滴滴快的

滴滴快的新闻发言人陶然表示，网约车管理办法目前还在征求意见期间，我们对此表示关注，也会继续和相关主管部门沟通和反馈。“青山遮不住，毕竟东流去”。

Uber

首先感谢大家对Uber的关心。作为全球分享经济的代表，Uber目前已经进入中国多个城市，初步成为中国领先的移动出行服务平台之一。

今天出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下称网约车管理办法），体现了政府对网络约租车这种“互联网+” 新业态的支持和认可。目前，网络约租车已经成为中国分享经济的领头羊，以及新兴经济重要的增长和创新点，并且初步具备了国际竞争力。实现整个行业的健康、稳定、可持续发展，不仅能够给广大乘客提供更加创新的、基于市场的、多元化的出行选择，同时对于推动互联网行业和实体经济的结合，乃至中国经济整体转型和升级，都具有重要的标杆意义。

作为行业的主要参与者，Uber中国会认真领会管理办法的精神，并积极参与整个办法制定过程。一旦管理办法在征求意见之后正式颁布实施，我们会以此为标尺，主动适应行业发展的新常态，并全力配合新规的落实落地工作。

事实上，Uber中国独立运营实体的建立、服务器的完全境内运营、有关互联网资质的取得和报备，作为本土化进程重要的部分，都已经完成。我们已经和各地方政府在积极沟通交流中，会在地方实施细则颁布后，第一时间申请网络约租车所需要的资质和证照。

神州专车

交通运输部此次发布的《办法》，前期通过座谈交流等形式，充分听取了包括神州专车在内的各有关方面的意见建议和发展诉求，并在具体内容中已经得到了很好的体现。《办法》充分体现了移动互联网时代政府管理部门开放、包容、创新的管理理念和发展思路，对于促进行业发展有着积极的意义，我们对此表示欢迎。

神州专车自成立以来，严格遵守交通部今年1月8日对“专车”发展的意见，坚持“专业车辆、专业司机”的B2C发展模式，所有车辆均来源于租赁公司，全部司机都经过筛选、培训和管理。

在过去的九个月里，神州专车月均订单增长率达62%，客户留存率位居行业第一。凭借高品质的服务和体验，神州专车得到了用户的认可。公司将认真研究《办法》的规定，并向主管部门反馈相关意见和建议。同时，公司将按照《办法》的有关要求，尽快主动与各地管理部门做好对接。

易到用车

目前，易到用车已具备互联网业务资质和电信业务经营许可证，注册服务器设置在中国大陆境内，建立了车辆与司机准入标准、司机培训制度、用户评价机制，设置了乘客投诉渠道，具备相应的服务与管理能力。

对于新政的即将来临，易到用车将积极配合交通部与地方交通主管部门在网络约租车方面的管理，倡导依法合规经营，营造公开、公平竞争的市场氛围，第一时间申请相关营运许可。《办法》为行业指导意见性质，实际给予了网约车合法地位，为社会车辆进入网约车开了口子，并对从业者经营行为进行了规范，有利于避免行业无序竞争，指明了行业发展和管理方向，体现了鼓励创新的政策导向。

此外易到已经和各大城市交通主管部门展开积极的接触，将配合各大城市做好互联网+交通出行的有效融合。

易到用车目前业务覆盖国内100多个城市，国际城市覆盖亦超过30个城市，平台用户近3000万，服务车辆近百万辆。自2010年创立以来，易到用车整合社会闲置资源，提高闲置资源的使用几率，优化改善传统汽车租赁市场商业模式，专注中高端商旅出行服务，注重在车辆车型、客户群体、服务品质、合理价格等方面与传统巡游式出租车形成差异化互补。