广东拟将网约车纳入出租车管理范畴

去年12月21日、28日，广州和深圳先后出台了针对网络预约出租汽车（下称网约车）的管理办法，据目前正在广东省人民政府法制办公室官网上公示的《广东省出租汽车管理办法》（下称《办法》），网约车将会被正式纳入出租车的管理范畴。

相比于广深两地出台的新政，这一次出台的《办法》比较粗线条，没有对车辆和司机作出具体的规定，比如轴距、排量以及户籍等，但是明确规定了一点：出租汽车经营，包括巡游车经营和网约车经营。

在网约车平台准入方面，《办法》规定：申请巡游车经营时，应当向服务所在地县级以上城市人民政府交通运输主管部门提出申请，后者对申请材料进行审核。这也意味着，每当网约车平台进入一个城市，就需要向当地主管部门提交材料，等待审核通过后才能运营。全广东目前有21个地级市，23个县级市。

在价格方面，《办法》和广深出台的新政说法差不多一致，要求是出租汽车经营将“不得有低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序、损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为”。

另外，《办法》还规定实行市场调节价，由出租汽车经营者依法自主制定运价和收费标准，并向社会公示具体标准、计价方式、计价规则等，运价与乘客达成约定后方可提供服务。

“《办法》的出台相当于省政府出台了一个原则性文件，具体的落实还要参考地方已经出台的法律法规。”东南大学研究交通和法律的副教授顾大松告诉界面新闻记者。

截至2015年底，全省共有出租汽车70281辆，出租汽车经营企业416户，驾驶员132214人，而根据深圳一家出租车公司总经理之前透露给界面新闻的数据，深圳最高峰的时候拥有超过30万注册滴滴司机，其中将近10万每天处于“活跃状态”。

《办法》附件的说明特别强调，网约车在发展的过程中“对出租汽车市场造成不公平竞争等，特别是部分企业通过补贴等抢占市场，接入非营运小客车从事运输活动，冲击了正常市场秩序，影响出租汽车行业及社会稳定”。

至于更加代表“分享经济”的顺风车和拼车，《办法》和《说明》给出了两套解释。《办法》称，“私人小客车合乘（也称为拼车、顺风车）按照城市人民政府有关规定执行”，但是《说明》中写道，“不得以私人小客车合乘（拼车、顺风车）名义提供运营服务”。

去年“两会”上，交通部长杨传堂曾表示：专车、快车业务是以盈利为目的，属于运输服务的活动；而对于节假日、通勤期间不以盈利为目的，而是以友好互助为目的的顺风车、拼车是分享经济的体现，有利于缓解交通拥堵，减少缓解污染，在改革中将给予明确支持。

至于出租车行业的症结“份子钱”，《办法》中不做说明，只是提出：“明确出租汽车经营权实行无偿使用和期限制。”