欧盟拟3月底为“疫苗护照”立法,以为重启旅游业

法治日报 陈润泽 2021-03-15 15:10:41

真正颁发“疫苗护照”至少需要三个月时间。

随着全球新冠疫苗接种范围持续扩大,多国正在考虑推出“疫苗护照”,以缓解因疫情几乎陷于停滞的跨境人员流动,并为重启旅游业、振兴经济保驾护航。

欧盟计划3月底前提出“疫苗护照”相关立法草案,不过由于技术方面原因,以及诸多细节有待讨论,真正颁发“疫苗护照”至少需要三个月时间。

相关立法箭在弦上

“疫苗护照”并不是真正的护照,而是记载新冠疫苗接种等信息的凭证,以证明跨境出行人员的接种情况。

3月初,欧盟委员会主席冯德莱恩透露,针对“疫苗护照”,将在本月提出一项立法草案,使在新冠肺炎疫情期间恢复欧洲公民的旅行成为可能。

冯德莱恩随后在与德国保守派议员的视频会议中再次提及此事,称有关“疫苗护照”的立法草案将在3月晚些时候公布。欧盟委员会发言人埃里克·马梅也透露:“我们将提出一项立法草案,旨在促进欧盟内部和前往海外的人员流动。”

欧盟委员会副主席希纳斯则说,欧盟委员会正在做好准备,以期在3月17日推出“疫苗护照”计划,方便欧盟和申根国家内部的人员流动。

目前,欧盟领导人尚需确定推广疫苗认证的多项细节,包括“疫苗护照”的形式、认证范围、有效期限。埃里克·马梅也称:“目前正对疫苗证书的技术方面进行研究。”她还称,正研究将诸如核酸检测结果及有效期等信息也加入“疫苗护照”当中,但“需要平衡公平性”。

多名欧盟官员在接受采访时表示,欧盟还在与国际航空运输协会、经济合作与发展组织进行商讨,以就疫苗接种认证展开合作。

另据路透社记者所见的一份声明草案,欧盟领导人虽然呼吁为达成共识继续努力,但并未设定最终出台“疫苗护照”的详细时间表。据估计,欧盟最迟将在3个月内开发完成“疫苗护照”。未来“疫苗护照”将在欧盟层面通过互联网平台实现各国互认。这不仅有助于在欧盟范围内恢复旅行,甚至有望为欧盟外的第三国人士入境欧盟时提供参考。

葡萄牙卫生部长玛尔塔·特米多也强调,“疫苗护照”是重要工具,它将使公民能够在新冠肺炎疫情之下尽快恢复正常生活。

欧盟领导层达共识

据悉,“疫苗护照”计划已在欧盟内部讨论数月。随着欧盟去年12月底启动疫苗接种,旅游业发达的意大利、西班牙、希腊等南欧国家就开始呼吁推广一项覆盖欧盟的疫苗接种认证,以便使已接种疫苗的民众恢复旅行。世界旅游组织的数据显示,2020年,前往欧洲旅行的游客同比下降了70%,这让以旅游业为经济支柱的南欧国家承压加大。

然而,这一方案遭到欧洲北部一些国家的质疑。包括法国在内的一些国家担心,为接种过疫苗的人放宽旅行限制,对其他仍在等待接种疫苗的人将构成歧视。法国24电视台则称,法国卫生部长维兰反复表示,现在讨论“疫苗护照”为时过早,因为只有不到300万法国人接种了第一剂疫苗。有反对者担心,在疫苗接种群体比例较低情况下,是否会出现对未持有“疫苗护照”群体的歧视现象等问题。还有医学界人士表示,疫苗产生的抗体能维持多长时间仍是未知数,加上对接种过疫苗的人是否就不再传播病毒没有定论,因此对“疫苗护照”持观望态度。

尽管欧盟各国意见并不统一,但推行“疫苗护照”已在欧盟领导层达成共识。除冯德莱恩、希纳斯外,此前德国总理默克尔出席欧盟国家领导人视频峰会后也表示,欧盟国家领导人讨论了在欧盟范围内引入数字化“疫苗护照”相关事宜,各方一致认为需要引入这样一种工具。

默克尔表示,届时不仅在欧盟范围内将有望恢复旅行,“疫苗护照”甚至有望在欧盟以外的第三国人士入境欧盟时提供参考。

全球多国有意推出

据悉,欧盟还计划允许英国等非欧盟国家加入“疫苗护照”计划。英国首相府唐宁街10号发言人称,目前交通部正在同欧盟国家积极沟通,讨论如何看待和引入“疫苗护照”。他认为,欧盟的这项计划给英国在今年夏天振兴旅游行业带来了希望。

除欧盟外,俄罗斯、泰国、韩国、新加坡等国也打算或已经启用“疫苗护照”,以此放松入境限制、促进人员流通。

当地时间3月2日,韩国中央应急处置本部防疫总括组组长尹泰皓表示,韩国政府已开始商议“疫苗护照”相关事宜,内容包括外籍人员持“疫苗护照”和相关证明书入境时该如何将其隔离以及疫苗效果等。新加坡总理李显龙近日透露,新加坡正同有意愿的国家商讨相互承认新冠疫苗接种证明,并称这是恢复国际旅游的一个必要步骤。泰国方面也表示,将考虑对持有他国签发“疫苗护照”的旅客,免除强制隔离入境限制。菲律宾众议员、前众议长卡耶塔诺则倡议为疫苗接种者颁发“疫苗护照”,以利于公众恢复信心和经济振兴,使菲律宾民众恢复与其他国家的联系。

当地时间3月7日,加拿大卫生部长帕蒂·哈伊杜接受采访时称,推行“疫苗护照”已被列入七国集团(G7)成员国的议程。她还透露,加拿大运输部长正在与国际同行商讨此事。

此外,以色列推出了一种类似“疫苗护照”的“绿色通行证”,诸如体育馆、音乐厅和酒店等公共设施将只对持有者开放。

有媒体预计,“疫苗护照”在部分国家投入使用的时间可能会非常快,很可能在今年6月至年底之间。

总之,尽管“疫苗护照”引发了诸多争论,但在各国相继为民众接种疫苗、多国新冠肺炎疫情和确诊病例总体上开始下降的背景下,采用“疫苗护照”实现安全的跨境人员流动,正在成为全球多国考虑的问题。

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