2007-06-11 新闻点评

　　上周国家旅游局宣布：自今年七月一日起，取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制，并对外资旅行社的注册资本实行国民待遇，提前兑现入世的所有承诺。其实早在05年2月27日，国家旅游局在其公布的第20号令中，已经取消了外资旅行社设立分支机构的相关限制。05年12月29日，国家旅游局又发文放宽了港澳旅行社在内地设立独资、控股旅行社的相关条件限制。2007 年1 月4 日，民航总局开放香港、澳门航空销售代理企业在内地设立合资、合作或独资航空运输销售代理企业的限制，其注册资本要求与内地企业相同。从政策层面来看，中国旅游业对外开放的步伐在不断加快。

　　但是在现实中，外资旅行社并没有像很多人所预期的那样蓬勃发展。05年2月27日，国家旅游局取消外资旅行社设立分支机构的相关限制后，外资已经可以在经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市以外的其他地区设立控股或独资旅行社。两年多的时间过去了，外资旅行社更多地还是集中在北京、上海两大城市，连广州和深圳都鲜有涉足，更不用说其他内地城市了。似乎国家的相关政策对外资进军中国旅行社市场并没有起到推波助澜的作用。原因究竟是何在呢？

　　首先，在经营范围方面来看，所有的外资旅行社只被允许经营入境和国内旅游业务。现阶段绝大多数外资旅行社在中国设立桥头堡的目的是为了更好地服务其入境团队业务，同时负责当地的产品采购；在国内旅游市场方面，恶性的价格竞争、市场的高度分散、客户的需求差异、文化差异等因素使得外资基本没有涉足这块看起来非常肥厚的市场。外资旅行社如TUI、日航旅行社等基本是把北京、上海作为其中国业务的运营和操作中心，美国运通、CWT、BTI三大商务旅行公司虽然已经进入了北京、上海、广州三地市场，但其在中国的业务更多是对全球客户服务功能的延伸，其他部分小型的外资旅行社则以各种或明或暗的方式经营着中国公民出境业务，难成什么气候。

　　其次，本地高层管理人才的缺乏、对中国用户需求认知的偏差、对中国文化的缺乏理解，造成了外资旅行社在中国市场水土不服。例如中青旅与世界旅游分销业巨头Cendant合资成立的在线旅游公司遨游网，成立两年多便因为合作双方在管理和文化上的诸多差异而匆匆分手。世界最大在线旅游公司Expedia在收购e龙网后，便陷入了管理层频繁变动和持续亏损的泥沼。

　　外资旅行社在中国的发展还处于起步阶段，他们基本还是在偏安一隅经营着自己的团队入境业务，没有和中国旅行社发生正面交锋。但是随着市场的逐步开放，他们必然要逐步进入其优势最强大的、利润最丰厚的团队出境和市场规模最大的国内旅游业务，那时候中国本土旅行社将面临的就是在品牌、产品、服务、管理、人才等方面的全方位竞争了。