监管风暴来临　移动租车何去何从？

　　【环球旅讯】（姚健君）处于监管灰色地带的移动租车领域正在经受第一次风暴考验。8月12日，北京市交通委员会运输管理局（下称“北京交委”）在其官网发布了《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》 (以下简称《通知》)，明确禁止私家车辆或其他非租赁企业车辆用于汽车租赁经营，并且对租赁与客运服务的区别等作出明确限定，这被外界解读为是叫停易到用车等互联网和手机租车软件。

　　目前在移动租车市场，易到是无可争议的老大，此次监管风暴，对易到冲击最大。易到的市场部品牌总监胡绪雷向环球旅讯记者表示，易到用车非常重视这一文件的出台，将会对私家车挂靠与其合作的汽车租赁公司的现象进行排查，目前正积极与有关部门进行沟通，现阶段沟通进程顺利。

　　易到的个人车源将被切断

　　据易到官方数据显示：易到在全国57个城市共有50000辆带驾车辆。业界对易到车辆资源数量发展的迅猛一直有种猜测：易到将前来加盟个人车辆挂靠到租赁公司，车主与第三方劳务派遣公司签订合同。而此次北京交通委出台的《通知》则否定了易到这套“技术处理手法”。《通知》要求：“汽车租赁经营车辆应当是经行业管理部门备案在册的车辆，车辆行驶证件注明的车主名称应当是持证的汽车租赁经营者；将私家车辆或其他非租赁企业车辆用于汽车租赁经营的，属于违规行为。”显然，这一规定是要将易到的个人车辆来源切断。

　　胡绪雷回应：“与易到合作的汽车租赁企业均合法备案，由汽车租赁企业直接向用户提供车辆，没有转租行为，对私家车挂靠合作租赁公司的会排查”。同时，他表示，易到将与合作的汽车租赁公司探讨如何优化车辆的准入机制。”

　　租车软件将被一网打尽？

　　此次北京交委发布的《通知》，还有一点引人关注：“租赁车辆不得用于未经许可的出租等行业运营。无论是汽车租赁经营者，还是汽车租赁承租人（租用者），在没有取得合法客运经营资质情况下假借汽车租赁名义从事营运活动的，属于违法违规行为。”

　　也就是说，如果要提供带驾（司机）的汽车租赁服务，除了具备汽车租赁牌照外，还必须具备客运经营资质。这无疑是要将移动租车应用一网打尽。环球旅讯了解到，目前的移动租车应用，除了上述提到的易到吸纳个人车辆的模式外，相对“正规”的做法是租车应用公司与汽车租赁公司合作，由汽车租赁公司提供带司机的租车服务。记者曾有一次Uber的乘车体验，从司机处了解到他所驾驶的车辆由有客运经营资质的广州交通运输集团提供的，他本人也是广州交通运输集团的员工。至于是否所有与Uber合作的汽车租赁公司都有客运经营牌照，记者未能确认。

　　“双牌照”的要求，使很多有租车牌照无客运牌照的汽车租赁公司面临非法营运的指控。胡绪雷承认，现行法规是不允许租赁公司提供配驾服务。但他不认为易到的租车服务是客运经营行为。他说到：“车辆是租赁公司的，司机是由劳务公司聘请的。易到作为信息服务平台，由乘客在线发起用车需求，易到根据用户需求通过信息平台仅提供车辆和司机的信息，用户是自发选择合适的车辆和司机为自己服务。”

　　租车公司承担责任和利益不匹配

　　按照胡绪雷的说法，易到提供的用车服务实质上是由三部分服务组成，第一部分是租车服务，第二部分是司机代驾服务，第三部分就是易到作为平台方，为乘客与汽车租赁公司以及司机之间提供信息服务。这种服务模式，涉及到四方的关系，乘客、易到、汽车租赁公司、劳务公司。其实外界对易到的模式最担心的一点是，当发生交通事故时，这么复杂的服务模式，如何对各方进行风险责任认定？

　　记者在易到用车APP上发现，易到的用车服务协议对交通事故的责任是这样认定的：“发生道路交通事故导致车辆或者人员（包括司机和乘客）遭受损坏的，丙方（汽车租赁公司）应首先使用第三者责任险赔偿甲方（乘客）、丁方（司机）的各项人身或财产损失；对于因车辆安全使用性能出现问题而发生的事故或意外，丙方应负责处理并承担全部责任；对于因驾驶操作问题发生的事故或意外，由丁方（司机所在的劳务公司）承担责任。”

　　由此可见，易到在用车服务协议中，已经将自己排除出可能发生的交通事故的责任方。但从交易的角度看，乘客却是向易到用车支付全部的用车费用。在易到的用车服务协议中，对乘客支付的费用是这样描述的：“乙方（易到用车）向甲方收取的服务费用包括1、乙方预约服务信息费；2、丙方汽车租赁费；3、丁方劳务服务费。

　　但在业内人士和乘客看来，易到收取的是全部的用车费用，再和汽车租赁公司及司机分账。但在风险方面，易到却不承担责任。显然，各方承担的责任和分配的利益是不匹配的。因此，就有可能埋下很多隐患，当交通事故发生时，风险承担最多的一方基于风险收益考量，很可能会拒绝承担责任，最终受损害的是乘客。

　　监管措施出台时刻微妙

　　在上述该名业内人士看来，此次北京交委出台的《通知》在时间点的选择上颇为耐人寻味，易到正在传出被百度投资3亿美元。而移动租车市场也被越来越多的互联网巨头看好。阿里巴巴旗下的快的打车将去年底收购的“大黄蜂”重新包装，推出“一号专车”；另有媒体报道称，腾讯旗下的滴滴打车将推出“U优打车”，预计8月底上线。

　　而这次《通知》的骤然出台，让互联网租车看似一片光明的前景阴霾密布。不过，胡绪雷表示，《通知》发布后，易到的业务照常开展，“我们每天要为近10万人次提供优质的出行服务”，他说。

　　记者观察：创新与监管如何平衡？

　　过去几年，易到、Uber等移动租车应用在全球各大城市蓬勃发展，它的方便、快捷、相对优质甚至可以给人带来惊喜的乘车体验正越来越受到城市出行人们的青睐。不仅如此，它在缓解交通压力、环保、促进司机个人收入提高等方面都发挥了积极的影响，但是这种创新型的商业形态受到的非议也甚多。Uber在国外各城市接连不断遭到了出租车行业的抗议。而这次北京交通委的“出手”，据新浪科技的报道，背后也有“北京的几家大型出租车公司”的影子。

　　行业垄断者与行业的创新者是天然的敌对关系，行业垄断者往往会借监管部门之手打压创新者。而在监管者看来，这些带有分享经济意味的创业型公司，如离经叛道者一样对他们传统的监管手段带来了挑战。如易到，在全国有57000辆车为它的用户提供服务，但自身却不拥有一辆车，传统的监管手段对它无可奈可。而监管的缺位，又使移动租车领域出现了不规范的倾向，如易到与汽车租赁公司、劳务公司承担的责任和分配的利益不匹配。此次，北京交委出台《通知》，将这种新兴的租车服务形态摆上台面，或是规范行业和平衡产业链各方利益的一次契机。环球旅讯将就此事件继续关注。

　　以下内容为易到的官方声明：

　　8月12日媒体上出现的《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》，易到用车非常重视这一文件的出台，积极与有关部门进行了沟通。作为约租车行业的代表企业，易到用车认为：

　　1、《通知》的出台标志着交通运输管理部门开始重视约租车这一创新型服务行业的规范化管理，从行业长远发展的角度来看，规范管理是政府和易到用车等从业企业的共同诉求。

　　2、易到用车是提供出行服务的垂直信息平台，并不直接为用户提供服务。易到用车一直要求平台上合作的汽车租赁企业按照有关行业管理要求规范经营；用户基于开车不便道路不熟等情况，提出需要司机服务的合理诉求。易到用车通过移动互联网新技术、新模式及独有的智能交通引擎系统，提升了用户获得租车及驾驶服务的效率速度，通过完善的信息服务满足了中高端用户的出行需求。

　　3、约租车作为一种创新性出行服务，正在全球各大城市出现及普及，满足用户需求的同时，也有效的提升了车辆使用效率，降低了车辆保有量，是一种公共出行的有效补充形式。我们深信，所有的创新都伴随着政策随之而来的变化与发展，因此易到用车也一直与有关部门保持密切沟通，为约租车的规范化提供技术层面、规则层面的支持与建议，期待与城市管理者共同努力，让出行更美好。