我国旅游信息系统体系亟需完善

近期，MERS给民航旅游尤其是中韩航线带来了巨大冲击，营运中韩航线的航空公司近期忙的最多的应该就是协助旅客取消行程吧。在追踪敏感旅客的过程中，我们看到在旅客信息方面基本上是以被动的撒网式的查找为主。同样，近期还有一条不那么起眼的新闻：民航旅客针对“航闹”的黑名单机制开始运行。但让人不安的是，首批进入黑名单的4名旅客中的一个（该旅客因在亚航航班打骂空乘被列入黑名单），刚刚突破了民航黑名单系统成功去韩国完成了自由行。

将这两条信息结合在一起看，不禁让人头皮发紧：以前我们的不太在意的旅游信息系统，原来这么容易和突发事件联系在一起；结合前期不断发生的旅客信息泄漏，意识到国内的旅游信息系统体系，漏洞又是如此之大。而作为旅游从业者，个人也第一次觉得离影响国家安全如此之近。

上述问题涉及到的问题较多，涉及到的方面也有很多。除了我们一直在不断追寻的提升信息系统水平以外，我们发现整个信息系统的运营以及旅游行业内的系统互联也是非常重要的，而连接起各个系统的主线之一就是旅客行程。因此，建设跨行业的面向旅客行程的信息服务系统，完善信息收集覆盖面并提高实时交互能力，应该是我们旅游行业信息系统的发展方向之一。个人认为，提升旅游产业信息化水平，加强行业从业者的旅客信息服务能力，目前旅游相关行业中都应有所行动。个人建议如下：

1.民航主管部门和国家公安机关应在继续完善旅客信息收集系统的同时，应以欧美发达国家为目标提升系统运营和日常管理标准：严格要求包括国内航空公司在内的各个航空公司向政府主管机关及时通报旅客各类数据，以使政府机构能够主动掌握白名单旅客的行程变化。相关信息可由民航局获取，各地政府机构如有需要可通过民航局获取。具体操作可仿照欧美发达国家的做法：

（1）在订票阶段，可要求各个航空公司将旅客全部信息（一般是旅客姓名、出生日期、性别、国籍、证件号码、证件类型、到期日、签发国）向政府进行通报。目前，美国和欧盟及阿联酋都要求各个航空公司实时通报所属国航空公司旅客信息情况，并通过航空公司要求全球预订渠道预订通往上述地区机票时在指定系统中严格录入相关信息。

（2）API：国际航班载运人员信息预报(Advanced Passenger Information)，API系统要求经营国际航班的航空公司将航班机组人员和旅客信息提前传输到边检机关，以便边防检查机关在到达前进行预录、检查等工作）。欧洲、美国等发达国家均严格要求各个航空公司必须在航班起飞后30分钟内通过航空公司的离港系统向本国边检系统发送旅客信息。

我国已于2008年北京奥运会起要求各个航空公司发送API报文，由公安部、民航局负责收集并进行处理，并在2014年底完成与公安部内部系统的对接。但与欧美发达国家相比，我国机场接收到的API报文质量、准确程度以及航空公司范围都还有一定差距。

鉴于上述情况，除继续要求航空公司严格执行政府相关规定以外，提升现有系统获取的信息质量以外，应仿照欧美国家，在订票阶段就将旅客相关信息汇总到政府指定的系统当中。

（3）随着各地推行72小时过境免签政策的推广，以及原有香港、澳门等地不同于内地的出入境管理政策，使得出入境管理的复杂程度提升。各个口岸甚至一些涉外公安机关应使用或与民航系统对接，实时获取旅客订票真实情况，实现旅客证件信息与机票信息及时核对，第一时间判断旅客是否违反出入境管理规定。

2. 对旅游代理使用的信息源进行严格的信息源筛查，尤其对非航空公司、酒店集团提供的用户评论内容进行重点监控，以防止部分极端、恶劣的信息混入到正常的旅游信息内容当中。

可由专业的旅游信息技术单位对各大在线旅行代理在网络中公布的内容进行实时监控，定期进行数据抓取，并由旅游局、民航系统、公安系统共同组成的团队进行筛查。

3. 要求各提供信息服务的境内外系统公司，对涉及中国境内的信息数据在政府机构指定的地点进行数据存储。建议由民航局及民航各地区管理局指定存储单位，该存储单位应与政府机构实现实时信息共享。

同时，国内航空公司、门户机场使用的很多核心系统是由国外公司提供的解决方案。其运营情况、所服务的旅客情况对国际系统公司是全透明的，应加强信息安全管控，并加强信息系统间的信息共享。建议将国有航空公司、机场的重要IT应用系统建设、采购纳入到国家安全领域系统建设当中，并建立类似《软件政府采购管理办法（试行）》的机制，支持国内信息服务企业发展，提升系统安全级别。

4. 目前，我国的宾馆饭店旅客入住信息登记主要依靠各个宾馆饭店使用公安机关的住宿登记系统。由于各个宾馆操作规定不同，往往与旅客实际入住时间有几个小时的时间差，无法做到实时监控，旅客信息泄漏的情况屡见不鲜。建议科技、信息、旅游部门在提升我国旅游信息化水平的同时，优先使用有一定安全保障的软件与系统服务，并将现有宾馆饭店内部使用的分散的孤立的系统进行整合，将这部分旅客行程信息也纳入到统一的旅客行程库当中。

5.今年是“一带一路”和“互联互通”建设的建设元年。“一带一路”国家的基础设施普遍比较落后，其基础信息服务（如电信）及其它应用信息系统服务基本依靠西方发达国家提供。信息应用系统作为国家基础设施建设的一部分，在实现“互联互通”中起到重要作用，应纳入到“一带一路”的规划当中。将信息系统服务延伸到“一带一路”国家，不仅对经济发展转型升级有利，对国家安全也有帮助。建议在科技、国资管理、交通运输等领域支持“一带一路”国家建设自身的旅客服务信息系统，促进“一带一路”国家的航空公司、机场、酒店使用中国提出的信息服务解决方案。

综上，旅游业作为服务业中最大的分支之一，已经逐步发展成为一个独立产业，其战略地位正逐步显现。而旅游信息系统在我国旅游行业发展，提升旅客服务能力等方面起到了“脊梁”的作用，是我国旅游行业发展水平的标志。我国应将旅游信息系统的建设提升到重要的”国计民生”的战略地位，这不仅对提升我国旅游服务业水平，在国家地区间人员交流日益频繁的今天，对国家与公共安全也有着越来越大的支持作用。