外媒分析:海航管理层变动或将触发美国监管审查

环球旅讯 2020-03-12 08:38:48 English

外国投资者的所有权或控制权变更,可能触发美国外国投资委员会对美国实体的管辖权。

【环球旅讯】据彭博社报道,由于近期海南省政府牵头的联合工作组进驻了海航集团,使海航集团管理层结构发生变化——尽管目前海航旗下资产尚未出现重大的所有权变更,但彭博社分析认为,负债累累的海航集团的管理层变动,已足够触发美国外国投资委员会(以下简称CFIUS)对其旗下美国资产的安全评估。

当地时间3月6日,美国总统唐纳德·特朗普签发了一项行政命令,以可能会威胁损害美国国家安全为由,要求中国酒店科技公司石基剥离其所收购的美国酒店科技公司StayNTouch的所有权益。当时对这项收购案进行审查的,同样是CFIUS。

彭博社近日报道称,按照美国相关法律规定,外国投资者的所有权或控制权的变更,可能会触发CFIUS对其美国实体的管辖权。

由于新型冠状病毒疫情严重影响航空旅行市场,加上自身面临的财务困局,海航集团陷入了经营困局。2月29日,海航集团宣布,海南省人民政府牵头会同相关部门派出专业人员共同成立了“海南省海航集团联合工作组”,联合工作组将全面协助、全力推进海航集团风险处置工作。

海航集团的控股母公司是海南交管控股有限公司,集团旗下的子公司和关联公司共计440多个实体,其中包括了美国实体。 

虽然海航集团已发表声明,强调管理层结构调整并不涉及海航集团的实际控制权变化。但彭博社援引消息人士称,此举“等同于中国宣布将接管海航集团的决策”。

联合工作组组长由海南省发展控股有限公司董事长顾刚担任,常务副组长由海南洋浦经济开发区管理委员会主任任清华担任,副组长分别由中国民用航空中南地区管理局副局长李双臣、国家开发银行信贷管理局副局长程功担任。

美国实体

前几年,海航集团通过杠杆收购的方式,在全球范围内疯狂吞并各类旅游相关及非旅游相关的资产,其中就包括了美国加州的IT分销商英迈(Ingram Micro),当时收购的金额高达60亿美元。

这一项收购当时已由CFIUS进行了审查,按照英迈和CFIUS所达成的协议,英迈“必须独立运作,并将接受年度审核,以了解其是否遵守某些运营和安全的协议要求”。

海航集团还在2015年宣布以约28亿美元的价格收购全球最大机场服务商Swissport,该公司总部在瑞士苏黎世,Swissport美国子公司Swissport USA在北美47个机场提供服务。

实际上,海航集团旗下的部分资产最终被国有企业或机构持有不无可能。南华早报近日援引多个消息源报道称,海航集团子公司香港航空已向包括国航在内的多个潜在投资方寻求支持,以走出财务困境。

但截至目前,海航集团的未来,包括旗下资产的处置方法仍不明朗。

外国人控制权转移

英迈与CFIUS之间的现有协议并未公开。但彭博社报道认为,即便如此,根据CFIUS法规,中国当局或省级政府(例如海南)对这些资产或其他由海航最终拥有或控制的美国实体的控制权的任何收购行为,都可能被视为“外国政府控制的交易”,这也就意味着,将接受CFIUS的审查评估。

彭博社认为,关键条款是法规对“控制”的定义,其中包括“确定、指导或决定”影响实体的某些重要事项的权力,无论该项权力是否源于实际的所有权。

上述的重要事项包括:

  1. 实体的任何有形或无形主要资产的出售、租赁、抵押、质押或其他的转移方式,无论是否在正常业务范围;
  2. 实体的改组、合并或者解散;
  3. 实体的生产、运营或研发设施的关闭、迁移或实质性变更;
  4. 实体的重大支出或投资、权益或债务的发行、实体支付股利或批准实体的经营预算;
  5. 选择实体将从事的新业务线或投资;
  6. 重大合同的订立、终止或不履行;
  7. 实体处理其非公开技术、财务或其他专利信息的政策或程序;
  8. 任命或罢免管理人员或高级管理人员或普通合伙人;
  9. 任命或罢免能使用关键技术或其他敏感技术或能获取美国政府机密信息的雇员;
  10. 就上述(1)至(9)所述的事项,修订实体的公司章程,组成协议或其他组织文件。 

彭博社认为,考虑到对“控制”的定义,海南省牵头成立联合工作组,似乎会引发CFIUS的审查。

CFIUS法规除了对“外国政府控制的交易”有单独的定义外,还规定涵盖的控制交易包括“外国人将其对美国企业的控制权转让给另一个外国人的交易”。

根据法规,“外国人”(foreign person)的定义包括外国政府,而“外国政府”的定义又包括“中央和地方的政府,包括其各自的部门、机构和工具”,例如海南省当局。

彭博社称,上述的分析将适用于其他处于类似情况的、由中国公司控制或关联的美国子公司或关联公司——即可能由于冠状病毒爆发而陷入困境,导致控制权由中国当局或省级政府接管的美国公司。

就英迈而言,其作为美国实体已经是协议的当事方,这只会增加CFIUS审查这个美国实体最近管理权变动的可能性。

(本文综合编译自Bloomberg、南华早报、环球旅讯的报道)

© 以商业目的使用环球旅讯拥有版权的内容,请遵循环球旅讯 版权声明 获得授权。非商业目的使用,请遵循 CC BY-NC 4.0

评论

请登录 参与评论
微信扫码分享