2007-10-08 新闻点评

　　上周备受关注的一则新闻是：民航总局在10月9日表示，经由国务院批准，机场建设费将续征至2010年底。这意味着，按照今年预计的1.8亿人次客流量和今后年15%的增长速度估算，乘坐飞机的民航旅客在未来的三年内，需要缴付至少350亿元的机场建设费！
　　机场建设费始征于1992年3月，收费由最初的15元于95年被统一到50元；财政部2002年下文要求，定于2005年底停止收取；随后，机场建设费征收被延续至2006年年底；而如今，又再次被顺延4年，由此围绕着机场建设费到期、续征、再到期、再续征的争论再起。
　　对此，民航总局解释说，旅客使用机场资源和服务的费用是由航空公司支付给机场的。目前，航空公司支付给机场的费用包括起降服务费和旅客过港服务费，但这部分费用主要是补偿成本支出，并不包含改善机场基础设施和保障安全水平所需的资金。民航总局还认为，机场建设费由直接用户承担，遵循了国际民航组织使用者付费原则。对于机场建设费的用途，民航总局表示：这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。
　　围绕着这一解释，我们不禁生出几点疑问：
　　第一：近年来各地机场已经相继划归地方管理并成立了独立法人体制下的机场管理公司（或集团），进行机场建设并提供必要的服务设施是机场为航空公司和旅客提供服务的前提，是其必要的成本支出，有什么道理让使用机场的旅客为其投资成本买单？
　　第二：到底谁是机场的直接用户？旅客到达机场并使用其服务和设施的根本目的是为了乘坐飞机，旅客是航空公司的直接用户这点是毫无疑问的；而航空公司使用机场的服务和设施，为客人提供旅行服务从而赢利，航空公司才是机场的直接用户并且已经支付了相关的服务费用，有什么道理让旅客再次为其享受的服务买单？
　　第三：按照民航总局的说法，机场建设费是用于弥补机场基础设施和保障安全水平所需的资金，按道理说客流量大的机场为此付出的成本支出和固定资产损耗相应就会大很多，其理应得到的补贴和用于保障安全的资金就应该越多。同时，这些大机场收取的机场建设费当然也多很多，那么从大机场收取的机场建设费去用作补贴西部地区机场的建设，这对那些大的机场是否公平？同时，《民航中小机场补贴管理办法》规定对吞吐量在500万人次以下的中小机场进行补贴。除去目前国内年吞吐量在500万人次以上的19个机场，国内80％以上的机场都能获得补贴。目前，国内已经有首都机场、虹桥机场、白云机场、深圳机场、厦门机场、海口机场等在海内外公开上市，此种补贴方式已将将上述的6家机场全部排除在外，这对其是否公平？其股东是否曾经表示过异议？
　　第四：如果民航总局对于此次续征机场建设费的解释合理，那么财政部在02年和06年发文公布停止收费的依据又何在呢？
　　第五：从《价格法》的原则规定看，机场建设费是一项关系乘客切身利益的收费，那么，机场建设费是不是应该续征，应该遵从程序的角度依法召开听证会来决定，为什么此次的决定没有履行的相关程序呢？
　　围绕着机场建设费征收的讨论看来还会持续下去，与其类似的还有国内航空公司燃油附加费的征收问题。最近一年国际燃油价格相对稳定，国内各大航空公司在其所经营的国际航线上已经相继降低燃油附加费（估计也是迫不得已，毕竟面临着外航的强大竞争压力），但怎么就没见他们在国内航线上降低燃油附加费呢？这其中是否存在着航空公司高度一致的默契呢？各大航空公司财务报告中漂亮的赢利数字中，到底有多少是来自于这些说不清，道不明的燃油附加费呢？