糟糕的印尼航空业　20年空难丧生648人

一直以来，印尼航空安全性受到公众质疑。印尼航空无法提供足够的合格飞行员、机械师，进行合理的空中交通管制以及更新的机场技术来确保飞机安全。多数印尼国内的航空公司被列入欧盟的“黑名单”，在过去的二十年中，印尼空难丧生648人。

12月28日，亚航一架从印尼泗水飞往新加坡的QZ8501航班，于北京时间7点24分左右与雅加达空管失去联系。这起事故再次引起人们对印度尼西亚糟糕的航空安全记录的高度关注。

在过去的二十年中，印尼空难丧生648人，其中有532人遭遇印尼航空死亡事故，还有116人被推定死亡。印度尼西亚第一起商业航空飞机坠毁的事故发生在1950年，当时一架嘉鲁达印度尼西亚航空公司的C47在泗水——朱安达机场降落时坠毁，造成两人死亡。

印度尼西亚的空难似乎总是按照平稳的周期不断发生，在过去的十年间，印尼航空平均每年就会发生一起重大的飞机事故。不幸的是，上周日又传来了运载162名人员的QZ8501航班失踪，至今仍杳无音讯。

还有很多非致命事故。2013年4月13日，印度尼西亚狮航一架波音737-800客机在巴厘岛机场降落时直冲入海，飞机断成两截，所幸机上108人全部奇迹生还，没有造成严重伤害。事后调查称，事故原因是飞行员在飞机还未抵达跑道便着陆造成的。2011年12月20日，室利佛逝航空公司一架波音737飞机试图在大雨中降落至日惹机场时，冲出跑道，飞机右起落架及前起落架折断。尽管无人死亡，但131名乘客中多人受伤。

印度尼西亚由约17508个岛屿组成，是全世界最大的群岛国家，空中旅行对于这个国家至关重要。近些年，随着行业管制的放松，航空市场不断繁荣发展，尤其是低成本的航空公司得到了迅速发展。公开数据显示，2011年1至11月份，鹰航公司（又译印尼国营航空公司嘉鲁达）利润达到7250亿盾（约合5816万美元），同比增长124.45%。印尼嘉鲁达航空公司2012年前9个月实现综合运营收入23.9亿美元，较去年同期的20.8亿美元增长14.4%。

尽管国家从中获利不少，但安全标准仍是让它头疼的问题。有业内人士称，印尼航空无法提供足够的合格飞行员、机械师，进行合理的空中交通管制以及更新的机场技术来确保飞机安全。

一直以来，印尼航空安全性一直受到质疑。多数印尼国内的航空公司被列入欧盟的“黑名单”，就连印尼最大的廉价航空公司狮子航空也在欧盟黑名单之列。根据欧盟最新发布的“禁飞令”，印尼只有五家航空公司有豁免权，分别是：印尼鹰航、虎航印尼（该公司已经于今年7月停业）、印尼亚航、Ekspres Transportasi Antarbenua、印尼捷运航空。

欧盟成立“禁飞黑名单”的目的，是为了防止黑名单上航空公司的飞机发生事故，危害到欧盟成员国领空的飞行安全，和一旦发生意外所带来的损失等。全球的航空公司只要符合下列一个条件即被加入黑名单：机队检修不足或者是因多次的检修不当而发生意外；机队有老旧的飞机，被禁止的多是机龄30年以上的客机，例如波音707、波音737-200、波音727及苏联时期生产的飞机等；航空公司所属的国家对航空监管不力，印尼大部份航空公司及非洲部份国家的所有航空公司因此进入黑名单；航空公司无足够安全措施防止劫机。

如果航空公司能够证明飞机有适当的检修，即可申请除名。很多没有到欧洲航班的第三世界航空公司被加进名单，而名单每三个月更新一次。在名单上的航空公司，其机队部分飞机如果有欧盟国家航空部门确认飞机安全水平通过欧盟的标准后，就可以拨入例外的范围，但是该航空公司其他飞机依然不可进入欧盟成员国领空。

全球共有310个航空公司上了欧盟安全黑名单，许多来自非洲、南亚地区，包括阿富汗、苏丹、民主刚果和安哥拉等国。在欧盟列出的航空公司“黑名单”上，印尼尤其令人关注。欧盟曾于2007年7月6日开始禁止印度尼西亚所有51家航空公司的飞机进入其属下27个成员国领空。此后，印尼主要的航空公司及印尼政府进行了“深刻的反思”，设立了更高的安全标准。

2009年7月14日，基于印尼的飞行安全措施已有所改善，欧洲委员会宣布解除禁止印尼4家航空公司在欧盟27个成员国起降的禁令。禁飞令获得解除的4家航空公司是：鹰航公司、曼达拉、Airfast和Prime Air。禁飞令实施的两年内，这4家航空公司就没有在欧盟成员国运作。

印尼另一家廉价航空公司亚当航空在执行飞行安全法规方面也记录不佳。2006年2月，该公司一架从雅加达飞往苏拉威西岛南部城市锡江的飞机曾从监控雷达上消失了4小时，原因是飞机上安装的导航系统出现了故障。飞行员不得不依赖其他飞机的帮助才在距离飞行目的地600公里的一处小型机场紧急降落。印尼运输部航空部门的负责人Iksan Tatang说，政府后来向亚当航空公司发出了正式警告。

2007年，印尼鹰航的一架波音737飞机在日惹机场坠毁，造成31人死亡，时任印度尼西亚民航总司长的布迪苏伊特诺认为，他的国家拥有糟糕的航空安全记录。每百万次飞行会发生致命事故3.77次，而全球平均值为0.25次。苏伊特诺称，在印度尼西亚识别安全风险和改进航空文化是“永无止境的挣扎”。

有人认为，印尼航空业出现的问题表明低成本航空业存在系统性安全风险，但业内人士不以为然，认为机票廉价与否跟民航客机是否安全没有必然联系。

过去几年，亚洲许多国家出现了大量低成本航空公司。但并没有证据表明，廉价航空公司安全系数必然偏低。相反，一些廉价航空却获得了高星级的安全评价。例如廉价航空公司的澳洲捷星就获独立航空评级网站Airlineratings.com最高7星的评级，其安全性丝毫不输大型航空公司。

世界上30%的飞机失事主要是天气原因造成的，印尼政府在航空安全管理方面存在一系列问题，如许多机场都没有陆面基地风切变检测系统，无法告知机组人员实时情况，这为安全问题埋下了隐患。Khiri Travel Group的联合创始人Niemeijer认为，“拥有两亿五千万人口的国家应致力于研究改进航空运输基础设施，贯彻更为开放的航空政策。”